隨著二孩、三孩政策的持續(xù)放開，生育話題受到了越來越多的社會關(guān)注。然而，許多人對生育問題感到猶豫不決或望而卻步，有些人甚至有“想生又不敢生”的矛盾心理。

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。專家推測最新的數(shù)據(jù)可能會更低。低生育率導(dǎo)致人口減少及老齡化加深，進(jìn)而削弱經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來，國家出臺了一系列政策和配套措施來鼓勵生育。國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，從四個方面提出了13項任務(wù)安排，旨在健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn)適度生育水平和促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

在強(qiáng)化生育服務(wù)支持方面，《若干措施》提出增強(qiáng)生育保險保障功能、完善生育休假制度、建立生育補貼等制度、加強(qiáng)生殖健康服務(wù)四項任務(wù)。具體措施包括將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險，做好未就業(yè)人員生育醫(yī)療費用待遇保障，加大對生育休假落實情況的監(jiān)督力度，加大個人所得稅相關(guān)抵扣力度，并指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保報銷范圍。

在加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)方面，《若干措施》提出提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)供給、完善普惠托育支持政策、促進(jìn)兒童發(fā)展和保護(hù)四項任務(wù)。具體措施包括及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報銷范圍，提供更多免費或低收費用房場地，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。

在強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施方面，提出擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強(qiáng)住房支持政策、強(qiáng)化職工權(quán)益保障三項任務(wù)。具體措施包括深入落實“雙減”政策，鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助解決家長接送不便問題，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，探索逐步擴(kuò)大免費教育范圍，鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度。

在營造生育友好社會氛圍方面，《若干措施》提出積極構(gòu)建新型婚育文化、加強(qiáng)社會宣傳倡導(dǎo)兩項任務(wù)。倡導(dǎo)尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，搭建多種形式的青年婚戀交友公益平臺，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，培育積極向上的婚俗文化。

總和生育率是指平均每對夫婦生育的子女?dāng)?shù)。國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，考慮到死亡風(fēng)險后，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能讓出生和死亡逐漸趨于均衡。國際上通常認(rèn)為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。我國育齡婦女總和生育率持續(xù)下降，若跌入“低生育率陷阱”可能會面臨一系列社會問題，如加劇人口負(fù)增長趨勢，影響未來的勞動力數(shù)量及社會資源配置。

在這種情況下，如何促使那些有生育意愿的家庭實現(xiàn)自己的生育愿望，需要建設(shè)生育友好型環(huán)境，真正降低生育、養(yǎng)育、教育的成本，使這些家庭得到實際支持。這不僅有助于提升總和生育率，也對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

近年來，國家一直在推動生育支持政策體系的建設(shè)。從2016年的全面二孩政策到2021年的開放三孩政策，國家層面不斷出臺措施，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。目前，各省份普遍設(shè)立了延長產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假和父母育兒假，產(chǎn)假均延長至158天以上。此外，我國出生缺陷綜合防治能力持續(xù)提升，孕前檢查率、孕期產(chǎn)前篩查率、新生兒遺傳代謝病和聽力障礙的篩查率均達(dá)到較高水平。

為了進(jìn)一步降低生育成本，2022年我國開始將3歲以下嬰幼兒照護(hù)納入個人所得稅專項附加扣除，并于2023年提高了扣除標(biāo)準(zhǔn)。同年，國家衛(wèi)生健康委等17部門發(fā)布的指導(dǎo)意見中提到優(yōu)化生育休假制度、全面改善住院分娩條件等內(nèi)容，為育齡女性帶來更多福利。

這次出臺的《若干措施》針對生育、養(yǎng)育、教育等方面的痛點難點，提出了許多具體的便民親民措施。例如，在教育政策方面，提到了“長幼隨學(xué)”制度，確保一個家庭多個子女能在同一所學(xué)校就學(xué)。此外，在普惠托育服務(wù)的支持體系方面，從監(jiān)管、人才培養(yǎng)、補貼、稅費減免等多個方面落實政策。

近年來，各地進(jìn)行了許多有益的探索和實踐。例如，四川攀枝花市在全國率先出臺了育兒補貼金政策，對按政策生育第二個及以上孩子的家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。浙江省則在全國率先出臺了相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了生育保險覆蓋面，將靈活就業(yè)人員納入其中。

此次出臺的《若干措施》總結(jié)了地方經(jīng)驗，提出了多項具體措施，旨在通過經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時間支持和文化支持，緩解育齡人群面臨的困境，推動建設(shè)生育友好型社會。