每年的10月24日是聯(lián)合國日。聯(lián)合國既不是一個超越國家的國家,也不是一個政府之上的政府,它需要依靠會員國的政治意志去落實各項決定。自成立以來,聯(lián)合國一直致力于維持國際和平與安全。然而,即便有聯(lián)合國這樣的國際組織存在,戰(zhàn)爭依舊頻發(fā)。近期中東加沙局勢緊迫,戰(zhàn)火重燃,多方博弈加?。痪o鄰中國的朝韓關系也日益緊張,公眾的情緒在緊張的國際局勢中籠上陰霾。一些人發(fā)出疑問:在戰(zhàn)爭面前,聯(lián)合國究竟能做些什么?
聯(lián)合國在處理全球戰(zhàn)爭問題時面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。身處不同的利益集團時,部分國家發(fā)表意見時會向本國利益傾斜,使得聯(lián)合國會議很難取得一致性的意見。如果主要大國之間在政治問題上沒有共識,聯(lián)合國就很難發(fā)揮出應有的作用。畢竟每個國家都有自己的利益訴求和國際立場,要想讓這么多不同的聲音達成一致意見并非易事。因此,在制止戰(zhàn)爭時,聯(lián)合國的行動會受到很大制約。
說到聯(lián)合國在戰(zhàn)爭中的作用,不得不提“藍盔”維和部隊。1948年,聯(lián)合國巴勒斯坦協(xié)調(diào)員要求派遣一小隊聯(lián)合國守衛(wèi)監(jiān)管以色列及其阿拉伯鄰國間的停戰(zhàn)協(xié)議,這一臨時安排標志著維和部隊的誕生。從1991年4月到1993年10月的大約兩年時間內(nèi),聯(lián)合國曾發(fā)起過15項新的維和行動,這些任務使維和行動逐步走向制度化和程序化。但好景不長,1993年6月,索馬里內(nèi)戰(zhàn)中24名巴基斯坦維和人員被武裝分子殺害;幾個月后,18名駐扎當?shù)氐拿绹S和士兵被殺,史稱“黑鷹墜落”。
面對維和部隊的接連失利,聯(lián)合國擁護者指出,維和人員正承擔著世界上最難的工作。他們在充滿殘忍民兵、暴力軍隊、腐敗官員和簡陋基礎設施的地方工作。由于聯(lián)合國沒有自己的軍隊,維和部隊需要依仗成員國的供給。許多國家不愿為與自身利益無關的沖突拿自己軍人的生命冒險,因而聯(lián)合國募集所需的軍事力量往往需要數(shù)月的時間。此外,維和軍指揮官也存在內(nèi)部立場矛盾,他們需要同時對聯(lián)合國和本國上級負責,有時難以完成聯(lián)合國指派的任務,種種原因使得聯(lián)合國面臨種種“維和危機”。
聯(lián)合國雖然由多個國家共同組成,但在最高決策層面,五大常任理事國(中、美、俄、英、法)擁有絕對的話語權和決定權。二戰(zhàn)后美國取代英國成為世界體系的主導型國家,其利益獲取涵蓋全球。面對蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后控制和影響范圍遍及整個東歐的局面,美國迅速通過“馬歇爾計劃”扶持西歐國家恢復經(jīng)濟,并積極參與全球事務,以防止所謂社會主義陣營的擴張。這種全球戰(zhàn)略導致了美國在全球范圍內(nèi)的一系列軍事行動。當局部戰(zhàn)爭被美國等大國看作是維護本國地位的手段時,“霸權主義”的禍根會影響聯(lián)合國做出阻止戰(zhàn)爭決策的能力。
重新審視“聯(lián)合國能阻止戰(zhàn)爭嗎?”這個問題,我們不難發(fā)現(xiàn)其中的癥結。聯(lián)合國雖然宣稱要致力于維護世界和平,但種種誘因和大國利益的束縛都成為了阻礙它發(fā)揮作用的重要因素。不過,這并不意味著聯(lián)合國沒有起到應有的作用。在非政治領域,例如氣候組織、電信聯(lián)盟、知識產(chǎn)權、勞工組織等方面,聯(lián)合國始終在為全球而努力。雖然不能直接解決戰(zhàn)爭問題,但卻為全球的和平與發(fā)展做出了間接貢獻。解決全球戰(zhàn)爭這個命題需要各國政府、民間組織、普通民眾等各方力量積極參與到和平事業(yè)中來,構建和諧穩(wěn)定的社會。
第二次世界大戰(zhàn)接近尾聲之時,各國滿目瘡痍,世界渴望和平。1945年4月25日至6月26日,50個國家的代表齊聚美國加利福尼亞州舊金山,舉行了聯(lián)合國國際組織會議。在為期兩個月的會議中,代表們起草并簽署了《聯(lián)合國憲章》,建立了新的國際組織——聯(lián)合國,以期防止世界大戰(zhàn)再次發(fā)生。同年10月24日,《聯(lián)合國憲章》經(jīng)中國、法國、蘇聯(lián)、英國、美國以及大多數(shù)其他簽署國批準,聯(lián)合國正式成立。從此,10月24日成為聯(lián)合國日。作為五個發(fā)起國之一,中國是第一個在憲章上簽字的國家。
聯(lián)合國的徽章是一張以北極為中心的世界地圖等距離方位投影,由交叉的橄欖枝組成的花環(huán)相托。圖案呈金色,與白色水域交相映襯。橄欖枝象征世界和平和安全,環(huán)繞地球象征聯(lián)合國的宗旨和維護團結。聯(lián)合國旗幟底色為淺藍色,正中的圖案是一個白色的聯(lián)合國徽章。藍色和白色也被定為聯(lián)合國的官方顏色。
聯(lián)合國設有聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安全理事會、聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會、聯(lián)合國托管理事會、國際法院和聯(lián)合國秘書處等6個主要機構。聯(lián)合國總部位于美國紐約州紐約市曼哈頓區(qū)東側,西側邊界為第一大道,南側為東42街,北側為東48街,東側可以俯瞰東河。
回望歷史,聯(lián)合國已在全球歷史進程中留下深刻的痕跡。展望未來,為世界發(fā)展做出貢獻,聯(lián)合國還有很長的路要走。在聯(lián)合國日,讓我們一同祝愿世界更加和平美好。
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