美國會否再扶植一個“瓜伊多”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月28日，委內(nèi)瑞拉將迎來總統(tǒng)大選。

現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅正尋求第三個總統(tǒng)任期，反對派聯(lián)盟則推出前外交官岡薩雷斯，向總統(tǒng)之位發(fā)起挑戰(zhàn)。

6年前馬杜羅贏得連任時(shí)，美國特朗普政府迅速拉攏盟友，與委內(nèi)瑞拉反對派一起，拒絕承認(rèn)馬杜羅政府的合法性，其后更將反對派人士瓜伊多推上“臨時(shí)總統(tǒng)”之位。這場鬧劇隨著瓜伊多成為“棄子”而落幕，但美國留下的一系列制裁讓本就陷入困境的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)更加艱難。美國會否再扶植一個“瓜伊多”！

今年4月，拜登政府也曾以“選舉不自由”為由，宣布恢復(fù)此前解除的部分制裁。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境和西方的封鎖下，馬杜羅能否成功連任？如果他再次當(dāng)選總統(tǒng)，美國會在委內(nèi)瑞拉重演“瓜伊多鬧劇”嗎？

中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所原副所長、研究員徐世澄7月26日對觀察者網(wǎng)表示，若馬杜羅贏得選舉，美國可能不會承認(rèn)選舉結(jié)果，但自顧不暇的拜登政府不太可能推出另一個“瓜伊多”去挑戰(zhàn)馬杜羅。不過，如果特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，不排除他未來會加大對委內(nèi)瑞拉的制裁力度。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月10日，委內(nèi)瑞拉卡拉沃沃州，選民參加投票模擬演習(xí)視覺中國

“和我們在一起，投資才有保障”

“面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)”，幾乎是外媒對馬杜羅尋求第三個總統(tǒng)任期的一致評價(jià)。他在任的11年間，委內(nèi)瑞拉經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)崩潰，遭遇惡性通貨膨脹，強(qiáng)大的能源行業(yè)陷入困境。

石油是委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)命脈。在查韋斯時(shí)代，國際油價(jià)飆升讓委內(nèi)瑞拉充分享受了石油紅利，經(jīng)濟(jì)增長位于拉美地區(qū)前列。然而，對石油的過度依賴也滋生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。

現(xiàn)年61歲的馬杜羅于2013年首次當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，此后不久，全球油價(jià)暴跌，幾乎完全依賴石油收入的委內(nèi)瑞拉很快陷入經(jīng)濟(jì)衰退，通貨膨脹率急劇上升。

2017年以來，尤其是2018年5月馬杜羅第二次贏得大選后，美國不斷擴(kuò)大對委內(nèi)瑞拉的制裁和封鎖，導(dǎo)致該國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。2019年5月，委內(nèi)瑞拉央行曾公布一批關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，顯示該國2018年第三季度GDP同比下跌22.5%，通脹率高達(dá)130060%。

最近幾年，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)情況略有好轉(zhuǎn)，自2021年以來GDP增幅轉(zhuǎn)正。馬杜羅今年1月向委國民議會發(fā)表講話時(shí)表示，2023年委內(nèi)瑞拉GDP增速超過5%，預(yù)計(jì)今年增速將達(dá)到8%。委內(nèi)瑞拉的通貨膨脹率也有所好轉(zhuǎn)。委內(nèi)瑞拉央行發(fā)布報(bào)告稱，該國今年前4個月的累計(jì)通貨膨脹率為6.3%，是自2012年以來歷史同期的最低水平。

徐世澄分析，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)能夠獲得恢復(fù)性增長，一方面得益于馬杜羅采取了比較務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策，包括放松貨幣管制，允許私營部門進(jìn)口日用品等。且隨著哥倫比亞左翼總統(tǒng)佩特羅上臺，委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞外交關(guān)系恢復(fù)，自2023年全面重開邊境，雙邊貿(mào)易也迅速升溫。

另一方面，作為對委內(nèi)瑞拉政府與該國反對派談判取得成果的回應(yīng)，美國拜登政府去年10月放寬了針對委石油領(lǐng)域的部分制裁（為期6個月）。據(jù)石油輸出國組織發(fā)布數(shù)據(jù)，今年4月委平均日產(chǎn)石油87.8萬桶，環(huán)比增長0.4萬桶。

今年7月1日，馬杜羅宣布，他已接受美國的提議，將重啟與美國政府的直接對話。兩天后的7月3日，委內(nèi)瑞拉全國代表大會主席羅德里格斯和美方代表舉行在線對話，討論問題包括委內(nèi)瑞拉大選。會談后，羅德里格斯表示，兩國政府愿意共同努力建立信任，改善關(guān)系，在互相尊重的基礎(chǔ)上保持建設(shè)性溝通。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月25日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅出席競選集會視覺中國

徐世澄認(rèn)為，重啟和美國政府的對話，可以說是馬杜羅的一個選舉策略，希望告訴國際輿論，其政府能夠保持和美國政府的溝通渠道。

《華爾街日報(bào)》在7月23日的報(bào)道中指出，馬杜羅正在展現(xiàn)他親商的形象，努力吸引美國投資者。他最近在參觀去年重新開放的雪佛龍工廠時(shí)表示：“委內(nèi)瑞拉歡迎你們的投資，我們可以共同努力建立一種不同的美委關(guān)系。我們保證穩(wěn)定、法律安全、和平、雙贏的關(guān)系?！?/span>

一些美國石油高官和華爾街債權(quán)人也在“暗中擁抱”馬杜羅。他們在過去一年中和馬杜羅進(jìn)行了秘密會談，并游說拜登政府解除對委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)制裁。這些美國投資者表示，他們認(rèn)為馬杜羅政府是一個更為穩(wěn)定的投資選擇。

報(bào)道稱，雖然馬杜羅在民意調(diào)查中落后于岡薩雷斯，但他仍掌握著委內(nèi)瑞拉從法院到軍隊(duì)的所有權(quán)力。有美國企業(yè)高管表示，如果委內(nèi)瑞拉反對派獲勝，該國可能會重新陷入混亂，使該國重新成為美國主要石油供應(yīng)國的希望破滅。

一名投資者表示，若反對派當(dāng)選，“你最終會得到該地區(qū)能源安全最糟糕的局面。我的建議是……和這個家伙再合作六年?！?/span>

馬杜羅7月25日表示，國內(nèi)和國際企業(yè)知道，“只有和我們在一起，他們的投資才有保障”。他當(dāng)天在選前最后一場集會上對支持者喊話：“我不欠任何人任何東西，我是一個完全獨(dú)立的人民總統(tǒng)?！?/span>

“如果他（馬杜羅）獲勝，對我們來說是好事?！瘪R杜羅的支持者、51歲的公務(wù)員梅迪納（Luisa Medina）對路透社表示，“這是唯一一個為我們窮人著想的政府?！?/span>

下一任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)任期到2031年，這也意味著，如果馬杜羅在7月28日贏得選舉，他的總統(tǒng)任期有望達(dá)到18年，超過查韋斯的14年，成為委內(nèi)瑞拉近代歷史上任期最長的總統(tǒng)。

誰是挑戰(zhàn)者？

本次委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選的候選人多達(dá)10名，除了現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅，最具競爭力的是反對派聯(lián)盟“民主統(tǒng)一平臺”候選人埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯?shù)賮啠‥dmundo González Urrutia）。

現(xiàn)年74歲的岡薩雷斯曾是一名職業(yè)外交官，大學(xué)先后就讀于委內(nèi)瑞拉中央大學(xué)和美利堅(jiān)大學(xué)，擁有國際關(guān)系碩士學(xué)位。上世紀(jì)70年代進(jìn)入委內(nèi)瑞拉外交部工作，先后在委內(nèi)瑞拉駐美國大使館、駐薩爾瓦多大使館任職；1991年至1993年擔(dān)任委內(nèi)瑞拉駐阿爾及利亞大使，1998年至2002年擔(dān)任駐阿根廷大使。

在參選總統(tǒng)之前，岡薩雷斯在委內(nèi)瑞拉政壇的知名度并不高，他也并非反對派最初的選擇。

去年10月，委內(nèi)瑞拉前國會議員、知名反對派人士瑪麗亞·科里納·馬查多（María Corina Machado）以超過90%的壓倒性支持率成為反對派總統(tǒng)候選人。委內(nèi)瑞拉最高法院隨后下達(dá)判決，裁定馬查多因?yàn)榇饲皳?dān)任議員期間存在不合規(guī)金融操作而不能參選。今年4月，馬查多所在的“民主統(tǒng)一平臺”推舉岡薩雷斯作為總統(tǒng)候選人。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月25日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，反對派領(lǐng)導(dǎo)人馬查多(左)和反對派總統(tǒng)候選人岡薩雷斯出席競選活動視覺中國

路透社稱，岡薩雷斯在競選中承諾，如果他當(dāng)選，他將提高委內(nèi)瑞拉民眾的工資，改善公共服務(wù)。

今年5月，岡薩雷斯參加競選集會時(shí)表示，如果他可以擊敗馬杜羅，他將確保委內(nèi)瑞拉的所有政黨都能自由運(yùn)作，并敦促軍方依照該國憲法維護(hù)國家體制。岡薩雷斯還敦促選民想象一個“總統(tǒng)不會侮辱或視對手為敵人”的國家。

委內(nèi)瑞拉咨詢公司ORC Consultores負(fù)責(zé)人拉米雷斯（Oswaldo Ramirez）認(rèn)為，對于厭倦了經(jīng)濟(jì)困難、公共服務(wù)匱乏和人口外流的委內(nèi)瑞拉民眾來說，即便反對派不討論具體政策，他們的“情感牌”也能取得成果。

“目前，對選民來說，有力的公共政策似乎并不重要。他們最想要的是繁榮，通過提高生活質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)繁榮?！崩桌姿箤β吠干绫硎?。

委內(nèi)瑞拉政治分析機(jī)構(gòu)Sala 58創(chuàng)始人阿爾蒂加（Luis Peche Arteaga）表示，岡薩雷斯并不是一個展現(xiàn)個人領(lǐng)導(dǎo)力的人物，而是一個事業(yè)的“旗手”。

與過去委內(nèi)瑞拉反對派的內(nèi)斗不同，英國廣播公司（BBC）認(rèn)為，岡薩雷斯的很大一部分吸引力來自于馬查多的支持，他也依然將后者稱為“反對派領(lǐng)袖”。

徐世澄觀察到，自7月4日總統(tǒng)競選活動正式展開，到7月25日全部競選活動結(jié)束，馬查多始終陪同岡薩雷斯出席競選活動。

值得一提的是，在近期的多項(xiàng)民調(diào)中，岡薩雷斯的支持率領(lǐng)先于馬杜羅。《華爾街日報(bào)》稱，民調(diào)結(jié)果顯示岡薩雷斯將輕松贏得選舉。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，多數(shù)分析人士認(rèn)為，岡薩雷斯是委內(nèi)瑞拉反對派自2013年以來推動馬杜羅下臺“最好的機(jī)會”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年3月3日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，因惡性通貨膨脹貶值，玻利瓦爾(委內(nèi)瑞拉貨幣)被扔一地視覺中國

但也有學(xué)者持不同觀點(diǎn)。

委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華盛頓智庫經(jīng)濟(jì)與政策研究中心高級研究員羅德里格斯（Francisco Rodríguez）基于過往的大量民調(diào)結(jié)果分析指出，反對派的支持率存在偏差。

羅德里格斯7月24日在其X賬號指出，7月28日正式投票前的平均民意調(diào)查結(jié)果顯示，岡薩雷斯比馬杜羅領(lǐng)先28.9個百分點(diǎn)，但修正偏差之后，領(lǐng)先優(yōu)勢基本消失。羅德里格斯認(rèn)為，2015年以來，民調(diào)機(jī)構(gòu)平均高估了反對派支持率29.5個百分點(diǎn)。

羅德里格斯由此認(rèn)為，7月28日的選舉結(jié)果依然存在很大的不確定性。

一些反對派人士擔(dān)心岡薩雷斯可能面臨委內(nèi)瑞拉政府的選舉禁令或其他限制，但岡薩雷斯表示，他對和平投票和7月28日的“決定性勝利”充滿信心。

美國會推出第二個瓜伊多嗎？

在一些分析人士看來，美國的態(tài)度對委內(nèi)瑞拉選民的選擇造成了很大影響。

羅德里格斯在去年的一篇論文中指出，委內(nèi)瑞拉在2012年至2020年期間約一半的經(jīng)濟(jì)萎縮可以歸咎于美國的制裁和其他政治因素的限制，例如撤銷對馬杜羅政府的承認(rèn)。

經(jīng)濟(jì)與政策研究中心高級研究員杰克·約翰斯頓（Jake Johnston）在7月25日發(fā)表的文章中指出，美國的制裁在兩個關(guān)鍵方面破壞了委內(nèi)瑞拉選舉格局的穩(wěn)定。

首先，對委內(nèi)瑞拉選民而言，該國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是一個關(guān)鍵問題，制裁所帶來的經(jīng)濟(jì)困境削弱了委內(nèi)瑞拉民眾對馬杜羅政府的總體支持。

第二，制裁就像“一把指向選民腦袋的槍”。去年10月，委內(nèi)瑞拉政府與反對派在巴巴多斯簽署“關(guān)于促進(jìn)所有人的政治權(quán)利和選舉保障的部分協(xié)定”。隨后，美國解除了對委內(nèi)瑞拉的部分制裁。而在馬查多被取消選舉資格后，美國重啟對委內(nèi)瑞拉石油和天然氣行業(yè)的制裁。

“委內(nèi)瑞拉選民理解其中的利害關(guān)系。”約翰斯頓表示，如果馬杜羅獲勝，美國和其他支持委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭的國家會宣稱選舉并非“自由公正”，“在這種情況下，剝奪委內(nèi)瑞拉人食物和藥品的致命制裁幾乎肯定會繼續(xù)下去。因此，（他們認(rèn)為）投票給馬杜羅就是投票支持繼續(xù)制裁?！?/span>

美國白宮國家安全委員會戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員約翰·柯比7月25日在記者會上提及委內(nèi)瑞拉大選時(shí)表示，美國支持和平選舉，“任何政治壓迫和暴力都是不可接受的，無論誰獲勝，我們都鼓勵兩位候選人致力于和平結(jié)果?！?/span>

美國在此次委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選前的動作，很難不讓人聯(lián)想到6年前特朗普政府和委內(nèi)瑞拉反對派聯(lián)手上演的那場鬧劇。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年4月4日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多出席聯(lián)邦立法宮的會議視覺中國

在2018年5月的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉中，馬杜羅成功連任。但委內(nèi)瑞拉反對派拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，美國也以“民主”和“人權(quán)”為幌子，拉攏盟友，與委反對派一起，拒絕承認(rèn)馬杜羅政府的合法性。2019年1月23日，在馬杜羅正式開啟第二個總統(tǒng)任期后不久，委反對派人物、時(shí)任議會主席瓜伊多自封“臨時(shí)總統(tǒng)”，獲得美國、歐盟和部分拉美國家的支持。

但好景不長，瓜伊多的幾次奪權(quán)嘗試均以失敗告終，在反對派內(nèi)部的支持率持續(xù)下降，并失去了對議會的控制權(quán)。隨著2022年俄烏沖突爆發(fā)，急于尋找新的石油來源的美國和歐洲把目光投向委內(nèi)瑞拉，逐漸恢復(fù)和馬杜羅政府的交往。2022年12月29日，委內(nèi)瑞拉反對黨聯(lián)盟投票表決，以絕對多數(shù)的結(jié)果正式解除瓜伊多“臨時(shí)總統(tǒng)”職務(wù)并解散“臨時(shí)政府”。

在徐世澄看來，若馬杜羅贏得選舉，美國和部分歐盟國家可能不會承認(rèn)選舉結(jié)果，但相較于6年前，馬杜羅政府的處境會好一些。

“目前拉美國家大多是左翼或中左翼執(zhí)政，雖然不排除一些右翼執(zhí)政的國家，如阿根廷、厄瓜多爾等國家會在一段時(shí)間內(nèi)不承認(rèn)馬杜羅，但應(yīng)該不會出現(xiàn)2019年‘利馬集團(tuán)’拒絕承認(rèn)馬杜羅政府的情況?！?/span>

另一方面，徐世澄認(rèn)為，即使拜登政府不承認(rèn)馬杜羅連任，也不太可能推出另一個“瓜伊多”去挑戰(zhàn)馬杜羅?！懊绹F(xiàn)在自顧不暇，拜登任期還剩半年，對于委內(nèi)瑞拉大選，白宮方面雖然做出了表態(tài)，但總體來說，還是心有余而力不足?！?/span>

不過，徐世澄指出，在馬杜羅獲得連任的前提下，如果特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，不排除他未來會加大對委內(nèi)瑞拉的制裁力度。

路透社26日援引美國高級官員的話說，美方正在“密切關(guān)注”委內(nèi)瑞拉選舉前后的準(zhǔn)備工作，他們不會預(yù)判結(jié)果，但對可能出現(xiàn)的“政治鎮(zhèn)壓”表示擔(dān)憂。

一名美國官員表示，美國準(zhǔn)備根據(jù)委內(nèi)瑞拉可能發(fā)生的事件調(diào)整制裁政策。報(bào)道稱，這些官員拒絕透露美國可能采取的具體措施，但強(qiáng)調(diào)，由于委內(nèi)瑞拉下一屆總統(tǒng)要到明年1月才就職，美方的回應(yīng)可能在今年下半年進(jìn)行。有美國官員表示，如果馬杜羅輸了，美國可能“會考慮權(quán)力和平過渡的措施”。美國會否再扶植一個“瓜伊多”！