2024年7月，重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院（以下簡稱“重醫(yī)附一院”）第一分院改擴(kuò)建二期項目（以下簡稱“二期項目”）的招投標(biāo)事宜，成為當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)界的討論焦點(diǎn)：舉報人稱，這個國有投資為主、總投資14.5億元的項目，該院自己以招標(biāo)人身份進(jìn)行公開招標(biāo)，違反了《重慶市政府投資管理辦法》及重慶市發(fā)改委的批復(fù)，程序上違法、違規(guī)。

舉報人還列舉了有關(guān)該項目的其他問題。

此前，重慶大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院科學(xué)城院區(qū)建設(shè)工程（一期）工程總承包，中標(biāo)價格43.42億元。該宗招標(biāo)結(jié)果公布之后，當(dāng)?shù)匾慌嚓P(guān)人員被追刑責(zé)，目前該案已審未判。

7月26日，重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員對《中國經(jīng)營報》記者稱，二期項目“是嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序推進(jìn)的，招標(biāo)程序合法”。

而重慶市公共資源交易中心兩位工作人員則稱，該交易中心無權(quán)對上線招標(biāo)的項目進(jìn)行審核。

圖中覆蓋綠植的未開發(fā)地塊，即為本次重醫(yī)附一院第一分院二期改擴(kuò)建工程所在地，該地塊為L形，記者拍攝點(diǎn)右側(cè)還有大小與此相當(dāng)?shù)牡貕K。本報記者程維攝

70小時的文件10小時評定？

2024年3月，重醫(yī)附一院以招標(biāo)人身份，對該院二期項目的建設(shè)工程進(jìn)行公開招標(biāo)。該項目總投資額14.5億元。

招標(biāo)公告顯示，該項目位于重慶市渝中區(qū)石油路24號重醫(yī)附一院第一分院內(nèi)，用地面積約25050平方米，項目總建筑面積約16.3183萬平方米，地上20層，地下4層，最大建筑高度為95.2米。

該改擴(kuò)建工程是重慶市重點(diǎn)建設(shè)項目，也是重大民生公益工程，其改擴(kuò)建一期工程占地140畝，建設(shè)投資7.2億元，建設(shè)資金來源為國有投資，資金性質(zhì)為全部國有，于2019年開工，已于2022年5月建成投入使用。二期項目工程占地37.7畝，于2024年7月完成建設(shè)項目招標(biāo)工作。

重慶市發(fā)改委2023年8月對該項目的批復(fù)顯示：項目估算總投資14.5777億元，建設(shè)內(nèi)容包括急診部、門診部、住院部、醫(yī)技科室、保障系統(tǒng)用房、地下車庫等，配套建設(shè)給排水、供配電及設(shè)備用房等公共配套工程和景觀、道路、綠化等輔助工程。

二期項目工程建設(shè)用地，原來屬于五一技校家屬區(qū)772戶產(chǎn)權(quán)人。2021年該地塊開始征地。

2024年3月公開招標(biāo)后，二期項目的工程設(shè)計施工總承包進(jìn)行了公開招標(biāo)，招標(biāo)人為重醫(yī)附一院，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限公司。

招標(biāo)公告顯示，本次招標(biāo)項目工程總投資額為145766.97萬元；本次招標(biāo)項目合同估算金額約10.3876億元（記者注：該項目的初步設(shè)計、凈化工程等暫未列入本次招標(biāo)，所以工程總投資額與此次合同估算金額有較大差異）。

招標(biāo)公告發(fā)布后，有14家單位參加了投標(biāo)。

中標(biāo)公告顯示，中國中元國際工程有限公司、中建八局第二建設(shè)有限公司（聯(lián)合體）以7.938億元的價格，成為該項目的工程設(shè)計施工總承包的第一中標(biāo)候選人。

但項目開標(biāo)后，各種質(zhì)疑、舉報也紛至沓來。

質(zhì)疑點(diǎn)之一是，本次投標(biāo)文件截止遞交時間是2024年6月13日10時30分，現(xiàn)場開標(biāo)結(jié)束時間是當(dāng)天中午11時左右，按正常程序，抽取專家后，專家報到的時間應(yīng)該在13時左右，而當(dāng)晚23時就完成全部評審工作。也就是說，專家真正進(jìn)行評標(biāo)的時間是從當(dāng)天中午13時左右到當(dāng)晚23時，只有10個小時的評標(biāo)時間（還包括專家吃飯、休息和熟悉招標(biāo)文件的時間）。

一位舉報人對《中國經(jīng)營報》記者稱：“每家單位的投標(biāo)文件包括技術(shù)、商務(wù)和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，文字和圖表加在一起有近800頁的A4紙，大部分投標(biāo)文件的總頁碼超過1000頁，一般情況下，要讀完一份投標(biāo)文件至少需要5個小時以上，那么14家單位的投標(biāo)文件，光全部看完就需要70多個小時，而且專家還要利用自己的專業(yè)知識思考分析，并進(jìn)行評比打分，有分歧的意見還要討論。但是評標(biāo)委員會只用了10個小時就對14家投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書文件完成了評比打分。”

“10小時，連14家單位的投標(biāo)文件中的20%都看不完，根本看不完。”該舉報人說，“這么短的時間內(nèi)完成評標(biāo)，只有兩種情況，要么是草草評標(biāo)，要么是定向評標(biāo)，明標(biāo)暗定。”

重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員未對上述問題作出直接答復(fù)。他們稱，此前該院已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上看到有關(guān)這宗招標(biāo)項目的公開舉報信，該科室需要向業(yè)務(wù)部門核實(shí)后作出答復(fù)。

不過，這兩位工作人員未提及，該院在此前20多天的時間內(nèi)知曉前述舉報信后，對此作出了哪些反應(yīng)。

截至記者發(fā)稿，該院未對此作出正式答復(fù)。

重慶市發(fā)改委對該項目的批復(fù)顯示，項目采用建設(shè)管理代理制方式組織建設(shè)。本報記者程維攝

自當(dāng)招標(biāo)人合法性引質(zhì)疑

一位舉報人稱，特別需要指出的是，《二期工程技術(shù)復(fù)雜性專家初步論證報告》顯示，該項目的施工場地地形復(fù)雜，存在超限深基坑、大荷載高位吊裝、大跨度鋼結(jié)構(gòu)等情況，而且醫(yī)療專項工程內(nèi)容多，屬于技術(shù)復(fù)雜性項目。按照《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第48條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間，而不是草草評標(biāo)。

舉報人還稱，除該疑點(diǎn)外，該項目可能還涉嫌違法、違規(guī)招標(biāo)。

他說，該項目的建設(shè)資金，拆遷費(fèi)用6億元，由重慶市和渝中區(qū)兩級財政承擔(dān)，拆遷完成后，將土地劃撥給該項目使用。此外，14.5億元建設(shè)資金除醫(yī)院自籌3億元外，其余11.5億元由重慶市政府專項債券及財政資金提供。

據(jù)2021年1月1日起施行的《重慶市政府投資管理辦法》第三十三條要求，“項目單位為國家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的公益性項目應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)管理代理制，建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)代行項目單位職責(zé)”。

該條款規(guī)定，項目單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書或者可行性研究報告中，提出建設(shè)管理代理制實(shí)施方案，發(fā)展改革部門在審批項目建議書或者可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)管理代理情況予以明確。

重慶市發(fā)改委《關(guān)于二期項目工程可行性研究報告的批復(fù)》（渝發(fā)改社會【2023】1187號）顯示：“按照《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令【2020】339號）有關(guān)規(guī)定，項目采用建設(shè)管理代理制方式組織建設(shè)。”

這份給重慶市衛(wèi)健委的批復(fù)稱，招標(biāo)范圍為工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，“招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)”。

該批復(fù)還特別注明：請嚴(yán)格遵照《重慶市政府投資管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容實(shí)施。

舉報人稱，重醫(yī)附一院作為項目業(yè)主，應(yīng)該按照《重慶市政府投資管理辦法》《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于二期項目工程可行性研究報告的批復(fù)》委托代建業(yè)主，由代建業(yè)主作為招標(biāo)人對外招投標(biāo)，但重醫(yī)附一院卻以招標(biāo)人身份自行招標(biāo)，違反地方法規(guī)及重慶市發(fā)改委批復(fù)。

“這個項目的資金來源符合渝府令【2020】339號文，所以可研報告批復(fù)是代建制。該項目的一期是代建制，負(fù)責(zé)方是‘城發(fā)公司’，二期由于代建費(fèi)用沒談好，還在扯皮階段，重醫(yī)附一院就違規(guī)自己招標(biāo)了?！迸e報人稱。

記者查詢到，重醫(yī)附一院第一分院改擴(kuò)建一期項目的招標(biāo)人，為“重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司”。

按照《重慶市政府投資管理辦法》第五十三條，未按照規(guī)定實(shí)施項目法人責(zé)任制和建設(shè)管理代理制的，處以責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員7月26日稱，該院二期項目的招標(biāo)程序合法、合規(guī)。不過，在記者出示“渝發(fā)改社會【2023】1187號”批復(fù)原文，指出該院以招標(biāo)人方式直接招標(biāo)，與該批復(fù)及《重慶市政府投資管理辦法》的差異之處后，該兩位工作人員表示需要向相關(guān)部門進(jìn)一步核實(shí)后，才能向媒體作出答復(fù)。

至記者截稿時止，該院未就此作出答復(fù)。

重慶市發(fā)改委給該項目的批復(fù)中明確的是“采用建設(shè)管理代理制方式組織建設(shè)”，而實(shí)際公開招標(biāo)時，業(yè)主方重醫(yī)附一院卻自己以招標(biāo)人身份對外招標(biāo)，也就是說，掛網(wǎng)招標(biāo)中的一些基礎(chǔ)要素與批復(fù)文件不一致。該標(biāo)在掛網(wǎng)時，重慶市公共資源交易中心是否履行了起碼的審核職責(zé)？

重慶市公共資源交易中心相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員7月26日對本報記者稱，該中心只需要在形式上查看是否有重慶市發(fā)改委的項目批復(fù)，且該中心對招投標(biāo)項目沒有監(jiān)督和審核權(quán)。

舉報人對此的評價稱，此事暴露了重慶市招投標(biāo)領(lǐng)域的一個巨大程序性漏洞：有些機(jī)構(gòu)會利用發(fā)改委的批復(fù)件開路，實(shí)際上掛網(wǎng)的招標(biāo)，對基礎(chǔ)性內(nèi)容做了置換：批的是A，實(shí)際執(zhí)行的卻是未經(jīng)批復(fù)的B。

該項目的主要爭議點(diǎn)之一是，一些建筑企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)的未按《重慶市政府投資管理辦法》及該市發(fā)改委的批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行，業(yè)主方（醫(yī)院）自己出面擔(dān)任財政資金為主的項目的招標(biāo)人，與前述辦法及批復(fù)確定的程序相悖。拼圖來自重慶市招投標(biāo)公開信息

同一企業(yè)5年3中標(biāo)總價30億

該項目7月5日開標(biāo)后，當(dāng)?shù)匾粋€本土娛樂博主拍了一個短視頻段子，笑點(diǎn)是：某附一院建筑工程招投標(biāo)項目，安排一位婦科專家擔(dān)任10億元工程建設(shè)項目的評標(biāo)專家。

根據(jù)重慶市相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)評標(biāo)，需要設(shè)7名專家，其中2名為業(yè)主方專家，5名為社會專家。5名社會專家的產(chǎn)生，來自開標(biāo)前，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理部門從幾千名專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

舉報人稱，二期項目被當(dāng)?shù)亟ㄖ?、娛樂博主戲指，該院指定一位婦科專家，跨行擔(dān)任工程建設(shè)項目的評標(biāo)專家。

重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員7月26日稱，該院此前已經(jīng)看過前述短視頻。此事需要進(jìn)一步向該院相關(guān)部門核實(shí)后，才能決定是否給出參與本次評標(biāo)的業(yè)主專家名單和專業(yè)背景。但至記者截稿時止，該院未對此作出答復(fù)。

舉報人質(zhì)疑稱，一場合法的招投標(biāo)，除程序合法合規(guī)外，招標(biāo)人組織的評標(biāo)委員會組成也應(yīng)該合法合規(guī)。由于沒有實(shí)行代理制（記者注：業(yè)內(nèi)也稱“代建制”，代建制不是指招標(biāo)這一個環(huán)節(jié)，委托招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)），評標(biāo)委員會有7名成員，其中有2名成員是來自業(yè)主重醫(yī)附一院的管理者。當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)界對這2位“業(yè)主專家”在工程建設(shè)、工程造價、技術(shù)規(guī)范等方面的專業(yè)性存疑。

舉報人說，按照國家《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

重醫(yī)附一院第一分院一期工程，目前已竣工投入使用。本報記者程維攝

舉報人認(rèn)為，按照這個規(guī)定，此次招標(biāo)委員會的組成是否合規(guī)存疑。

另一位舉報人稱，在重醫(yī)附一院過去5年、全部3個重大工程項目招標(biāo)中，總投資超30多億元，均有某建筑企業(yè)中標(biāo)?！霸谀壳敖ㄖ袌龈偁帢O為激烈的前提下，這種優(yōu)質(zhì)建筑項目均由一個單位中標(biāo)，且是一家外地企業(yè)的現(xiàn)象，不免讓外界產(chǎn)生疑問?！彼f。

記者查詢了重醫(yī)附一院過去5年來的主要招標(biāo)項目的中標(biāo)公示，3個標(biāo)中，確有一家企業(yè)均為第一中標(biāo)人。

“這一次他們又中標(biāo)，就意味著接下來這個項目有延期、拖工或增加預(yù)算的可能?！痹撆e報人稱，該中標(biāo)方在總承包重醫(yī)一分院改擴(kuò)建一期建設(shè)工程項目時，曾不斷超出重慶市發(fā)改委批準(zhǔn)的概算規(guī)模。根據(jù)重慶市發(fā)改委(渝發(fā)改社[2019]783號)文件批復(fù)，2019年市發(fā)改委批準(zhǔn)的一期建設(shè)投資概算為7.2億元。

但到2021年，重慶市發(fā)改委(渝發(fā)改社會[2021]820號)文件批復(fù)，批準(zhǔn)的一期建設(shè)投資概算調(diào)整為9.32億元。而到2022年實(shí)際竣工結(jié)算時，又增加了幾億元的結(jié)算金額。截至2023年9月，總包方要求的結(jié)算金額為13億元，超出重慶市發(fā)改委7.2億元的投資概算近6億元。

該舉報人稱，這種嚴(yán)重超預(yù)算的現(xiàn)象是極不正常的。

據(jù)重慶市網(wǎng)絡(luò)問政平臺2023年8月15日公布的一則信息顯示，重慶醫(yī)科大學(xué)擴(kuò)建工程拖欠農(nóng)民工工資。重慶市渝中區(qū)人社局對此進(jìn)行了回復(fù)，該回復(fù)確認(rèn)并促成了項目承建方中建八局支付了所欠工資。

重醫(yī)附一院兩位工作人員7月26日未對當(dāng)?shù)亟ㄖ缰阜Q的“重醫(yī)一分院改擴(kuò)建一期建設(shè)工程項目嚴(yán)重超預(yù)算”一事作出直接答復(fù)。至記者截稿時止，該院未對此作出回復(fù)。