困于借調(diào)的基層干部歸途與挑戰(zhàn)(5)

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2024-06-26 09:01:12 新黃河客戶端

但事實(shí)上，由于上下級(jí)機(jī)關(guān)的不對(duì)等，“借調(diào)”往往有借難還。華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授張強(qiáng)接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，上級(jí)機(jī)關(guān)以借調(diào)、抽調(diào)、跟班學(xué)習(xí)等名義將下級(jí)機(jī)關(guān)的干部“借”過來，在專項(xiàng)工作、臨時(shí)性、重要工作結(jié)束時(shí)，原則上應(yīng)把人還回去。但如果上級(jí)機(jī)關(guān)不主動(dòng)還人，下級(jí)機(jī)關(guān)也很難開口要人。

賈梅“跟班學(xué)習(xí)”滿6個(gè)月后，科室負(fù)責(zé)人希望她能延長時(shí)間，于是給她所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記打了通電話，她“跟班學(xué)習(xí)”的時(shí)間便延長至9個(gè)月。

“長期借調(diào)”一定程度上增加了基層單位業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力。張強(qiáng)在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)骨干被借調(diào)支持上級(jí)單位的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足的情況普遍存在。

王明欽在前述文章中稱，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員的職業(yè)倦怠、懶政惰政現(xiàn)象也是催生借調(diào)現(xiàn)象的重要原因。本應(yīng)該由借調(diào)單位在編人員高效完成的工作未能按時(shí)完成，于是就從下級(jí)單位或其他單位借調(diào)骨干人員來做，加劇了忙閑不均、人浮于事的惡性循環(huán)。

年度考核的“邊緣人”

年度考核也是不少借調(diào)干部的痛處。

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第十九條規(guī)定：公務(wù)員晉升職級(jí)所要求任職年限的年度考核結(jié)果均應(yīng)為稱職以上等次，其間每有1個(gè)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；每有1個(gè)年度考核結(jié)果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計(jì)算為晉升職級(jí)的任職年限。

目前，各地借調(diào)人員考核辦法標(biāo)準(zhǔn)不一，大體可以分為兩種：一是借調(diào)期限滿6個(gè)月以上的，年度考核在借入單位進(jìn)行；二是借調(diào)人員的考核由原單位負(fù)責(zé)，借調(diào)單位會(huì)將鑒定意見反饋給原單位，原單位以此作為考核依據(jù)。

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