東南亞四國光伏關(guān)稅豁免期將到，業(yè)內(nèi)：當(dāng)?shù)匾蜒a(bǔ)齊硅片產(chǎn)能有望降低影響

東南亞享受的“反規(guī)避”關(guān)稅豁免期即將結(jié)束，這一為期兩年的政策變動源于美國對進(jìn)口光伏電池實(shí)施的最新貿(mào)易控制措施。5月16日，美國白宮聲明中提及，由于貿(mào)易不公的指控，將進(jìn)一步加強(qiáng)對光伏電池進(jìn)口的限制。據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)透露，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）預(yù)期最晚在2024年6月10日公布該案件對本土產(chǎn)業(yè)損害的初步裁決。

對于這一動態(tài)，多家光伏組件制造商高層向財(cái)聯(lián)社反饋，他們正緊密關(guān)注事態(tài)發(fā)展，但具體影響尚未能明確評估。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)專家呂錦標(biāo)指出，盡管兩年豁免期將滿，期間東南亞地區(qū)已建立起硅片生產(chǎn)能力，未來美國可能直接對東南亞光伏產(chǎn)品啟動“雙反”（反傾銷與反補(bǔ)貼）調(diào)查。

回顧歷史，中國光伏產(chǎn)品出口美國面臨的貿(mào)易壁壘自2012年起便持續(xù)存在，美國后續(xù)推出多項(xiàng)貿(mào)易政策，如201關(guān)稅和301關(guān)稅，旨在限制中國光伏產(chǎn)品輸入。中國光伏企業(yè)作為應(yīng)對，逐漸在東南亞布局生產(chǎn)基地，以繞開“雙反”調(diào)查。

2022年，美國企業(yè)推動商務(wù)部對馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨的太陽能產(chǎn)品開展反規(guī)避關(guān)稅調(diào)查，最終決定對這些東南亞國家的光伏電池板給予24個月的關(guān)稅豁免，這一寬限期即將于今年6月終止。近期更新的具體措施則包括恢復(fù)關(guān)稅征收、對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定安裝時限以防止囤積，以及通過補(bǔ)貼等激勵措施促進(jìn)美國本土光伏制造業(yè)的發(fā)展。

中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)公告顯示，美國國際貿(mào)易委員會已裁定相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成傷害，商務(wù)部預(yù)計(jì)將在2024年7月18日和10月1日分別發(fā)布反補(bǔ)貼和反傾銷的初步裁決。

值得注意的是，中國光伏企業(yè)已在東南亞構(gòu)建起從硅片到電池再到組件的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。例如，晶科能源、隆基綠能、晶澳科技和天合光能等頭部企業(yè)均在當(dāng)?shù)卦O(shè)有大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施。同時，輔材企業(yè)如信義光能、明冠新材、回天新材等也已入駐東南亞，實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，這在一定程度上可能減少“反規(guī)避”風(fēng)險，盡管未來調(diào)查中的認(rèn)定規(guī)則變化仍是個未知數(shù)。

另一方面，考慮到美國國內(nèi)光伏產(chǎn)品供應(yīng)鏈的潛在缺口，特別是若將東南亞產(chǎn)能排除在外，呂錦標(biāo)提醒需關(guān)注美國及韓國企業(yè)在該地區(qū)的投資布局。

面對東南亞“雙反”調(diào)查重啟的可能性，中國光伏企業(yè)未雨綢繆，積極推進(jìn)在美國的建廠計(jì)劃。天合光能、晶科能源、隆基綠能和晶澳科技均報(bào)告了各自在美國組件產(chǎn)能的建設(shè)進(jìn)度，但這些投資主要集中在組件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移面臨成本和時間挑戰(zhàn)，且能否滿足美國IRA補(bǔ)貼政策的要求也存疑。

近期，美國宣布提高包括光伏電池及組件在內(nèi)的多種中國商品關(guān)稅，雖對我國相關(guān)行業(yè)的總體出口影響有限，但中國機(jī)電商會警告此舉動破壞全球貿(mào)易規(guī)則，將對消費(fèi)者造成負(fù)擔(dān)，并可能阻礙全球科技創(chuàng)新。