原標(biāo)題：“不讓村民燒秸稈，全縣看守干部的餐食費(fèi)就十多萬元，最后還是燒了”

近年來，禁止秸稈焚燒對(duì)防治大氣污染起到積極作用，但部分農(nóng)民反映，這也帶來了病蟲害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等問題。

半月談?dòng)浾咴跂|北部分地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，隨著種植品種、種植方式發(fā)生變化，田里的秸稈更多了。

秸稈不能隨便燒，但離田還田都存在弊病，如何處置讓基層干部和農(nóng)民犯了難。

離田還田，都有困難

“禁燒令”下，秸稈主要有兩種“歸宿”：一是翻埋還田，盡可能把養(yǎng)分還給土壤；二是離田，通過將秸稈飼料化、燃料化等方式，增加其附加值。但一些基層干部群眾反映，這兩種方式都有弊病。

“我連續(xù)還田兩年了，秸稈泡在水里腐爛不透，導(dǎo)致第二年插秧后‘燒根’?！笔茉L農(nóng)民反映，東北冬季嚴(yán)寒，還田的秸稈很難徹底腐爛，第二年插秧后水稻容易爛根，玉米秸稈還田后，其中包含的蟲卵會(huì)使第二年蟲害風(fēng)險(xiǎn)增加，有時(shí)不得不多噴施農(nóng)藥。北大荒集團(tuán)建三江分公司一些干部說，當(dāng)?shù)厮锝斩捔枯^大，主要處理方式為全量還田，但連年還田深翻，有時(shí)導(dǎo)致插秧機(jī)陷車嚴(yán)重。

翻埋還田時(shí)，秸稈粉碎度越高越易腐爛，翻埋還要達(dá)到一定深度，才能不影響來年耕作。黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)人說，還田用的大型農(nóng)機(jī)加上配套機(jī)具，動(dòng)輒數(shù)百萬元，一些農(nóng)村地區(qū)買不起、用不上。另一名農(nóng)技人員介紹，小農(nóng)戶使用200馬力以上拖拉機(jī)都不多見，作業(yè)水平達(dá)不到還田需要。

與此同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)秸稈離田也存在現(xiàn)實(shí)困難。一些地區(qū)無大型熱電企業(yè)，秸稈離田后運(yùn)輸、儲(chǔ)存成本高，很難及時(shí)處理。黑龍江省拜泉縣一些農(nóng)民說，秸稈包堆放如不能科學(xué)處理，春暖后淋雨發(fā)酵放熱會(huì)自燃?！敖斩捴鹂刂齐y度大，得全扒開徹底澆濕，不然很容易復(fù)燃?！币幻绬T說。

秸稈打包離田，還會(huì)刮走一層黑土。黑龍江省綏化市北林區(qū)東津鎮(zhèn)農(nóng)民范彬彬是一名“秸稈經(jīng)紀(jì)人”，據(jù)他透露，平均每公頃玉米秸稈能打成十二三個(gè)秸稈包，每個(gè)秸稈包帶土約30公斤。“打包越徹底，機(jī)器彈齒就得放得越低，帶走的土就越多，而且都是地表最肥沃的一層?！狈侗虮蛘f。

在東北，秋收后有時(shí)10月中旬就封凍，秸稈和土壤凍在一起。農(nóng)民反映，如果碰上降溫快的年份，還田離田都難以進(jìn)行。如果來年春天土壤偏濕，播種前還得花幾天處理秸稈，易致播種延后。黑龍江省綏化市北林區(qū)興聚農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張德山說，有時(shí)春播耽誤七八天，每公頃產(chǎn)量能差上千斤?！斑@種減產(chǎn)是隱形的，很難被發(fā)現(xiàn)和重視。”

白天晚上都盯著，“最后還是燒了”

2018年起，黑龍江開始實(shí)行“全域全時(shí)段全面禁燒”。黑龍江省生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)人士介紹，雖然近兩年沒提“三全”，但執(zhí)行時(shí)“沒有降低標(biāo)準(zhǔn)”。

半月談?dòng)浾吡私?，近年來部分農(nóng)田秸稈數(shù)量明顯增加。以玉米為例，各地推進(jìn)大壟雙行、三行密植玉米后，秸稈株數(shù)變多，加上為防倒伏普遍噴施矮壯素，秸稈量進(jìn)一步增加?？陀^因素制約下，一些地區(qū)難以完全貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，有些秸稈最終仍一燒了之。

農(nóng)民進(jìn)行秸稈打捆作業(yè) 張春雷 攝

黑龍江一些農(nóng)民表示，秋收后地塊被嚴(yán)看死守，實(shí)在處理不了的，只能在春耕前“找機(jī)會(huì)”燒了?！暗禾鞜蝗缜锾鞜禾旖斩挐穸却?，不易點(diǎn)燃，發(fā)煙量也大，且春季風(fēng)大，火勢容易失控。”有農(nóng)民說。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾撸锸蘸蟮铰溲┣昂凸扔昵昂笫寝r(nóng)民燒秸稈的多發(fā)期，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到村里的“屯長”，經(jīng)常要在地頭執(zhí)勤?！鞍滋焱砩隙嫉枚⒅鲆粋€(gè)火點(diǎn)我們就可能被問責(zé)。”

東北北部一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)技推廣中心主任算了筆賬，秋收后到落雪前約1個(gè)月，期間全縣僅供應(yīng)看守干部的餐食費(fèi)用就需支出十多萬元。這名干部說：“值守到最后還是燒了，這錢花得多冤枉?！?/p>

多找“出口”與政策調(diào)整

不論是還田還是離田，農(nóng)機(jī)馬力與土地連片規(guī)模要成比例。農(nóng)業(yè)專家表示，小家小戶的種植模式不利于秸稈大規(guī)模無害處理，首先要繼續(xù)推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，加強(qiáng)秸稈處理所需機(jī)械力量使用，提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈處理補(bǔ)貼力度，避免因秸稈還田離田加重小農(nóng)戶生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

目前，離田秸稈相當(dāng)一部分用于焚燒發(fā)電?；鶎痈刹空J(rèn)為，利用方式還應(yīng)再豐富些，加大秸稈飼料、成型燃料、食用菌基料、清潔制漿造紙等高附加值產(chǎn)業(yè)扶植力度，為秸稈探尋更多“出口”。黑龍江省北潤農(nóng)牧（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長侯鳳龍認(rèn)為，作物秸稈是極具發(fā)展前景的可再生資源，可幫助實(shí)現(xiàn)減排固碳，應(yīng)對(duì)研發(fā)秸稈利用技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)補(bǔ)貼政策。

一些農(nóng)民希望，秸稈禁燒政策在執(zhí)行上能更有彈性。為搶抓農(nóng)時(shí)，在還田或離田有難度的年份、地區(qū)，或針對(duì)發(fā)病稻田里難以處理的秸稈，允許適度、有序焚燒，改禁燒為限燒。

農(nóng)業(yè)專家建議，可借鑒國外秸稈計(jì)劃焚燒管理經(jīng)驗(yàn)，形成秸稈焚燒的規(guī)章流程，落實(shí)主體責(zé)任：相關(guān)主體向大氣管理部門提出申請(qǐng)，說明焚燒數(shù)量、種類和時(shí)間等信息；管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件、人口密度、焚燒地點(diǎn)與人居地距離等因素確定焚燒指數(shù)公式，算出可焚燒秸稈總量；加強(qiáng)焚燒過程中的管控，采用添加助燃劑等方式減少煙霧產(chǎn)生；加大對(duì)無序、非法焚燒的處罰力度。

一些生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部表示，調(diào)整政策需在調(diào)查研究、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。部分干部建議，從秸稈處理是否有利生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、易于操作和運(yùn)行等方面評(píng)估，可在一定范圍內(nèi)選取幾個(gè)典型農(nóng)業(yè)縣作為計(jì)劃性焚燒試點(diǎn)區(qū)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和減少環(huán)境污染之間取得平衡。