老齡化疊加少子化也帶來了高齡、困難老人照料負(fù)擔(dān)加重的難題。報(bào)告認(rèn)為，人口減少趨勢(shì)下，出生人口減少將加速老齡化，當(dāng)前中國(guó)一人戶老人超過3000萬，失能、半失能老人超過4000萬，到2050年可能超過1.2億，照料困難和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)增多，甚至還可能出現(xiàn)臨終無人陪伴、去世多時(shí)無人知曉等沖擊社會(huì)倫理的風(fēng)險(xiǎn)?！梆B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、適老化改造與快速增加的老齡化社會(huì)需求之間的矛盾加劇。國(guó)內(nèi)老年宜居環(huán)境建設(shè)不足，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，相關(guān)人才儲(chǔ)備明顯不足”，報(bào)告提到。

報(bào)告建議順應(yīng)人口老齡化、高齡化加重趨勢(shì)，提升養(yǎng)老保障安全，構(gòu)建老齡社會(huì)新發(fā)展模式，包括全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)掘老齡人力資本，大力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)這一民生事業(yè)所存在的諸多解決急難愁盼的問題，1月15日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》對(duì)外發(fā)布，這份意見提出4個(gè)方面26項(xiàng)舉措，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)。文件要求加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，滿足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題。

完善落實(shí)積極生育支持措施

報(bào)告稱，2022年末，中國(guó)總?cè)丝诒壬夏昴p少了85萬人，是1961年以來首次負(fù)增長(zhǎng)。近12年內(nèi)，中國(guó)先后出現(xiàn)了勞動(dòng)年齡人口達(dá)峰和人口總量達(dá)峰兩個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化、人口素質(zhì)提升等趨勢(shì)性特征。

報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策建議中，首要一條是延續(xù)人口數(shù)量紅利。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，中國(guó)人口和勞動(dòng)力規(guī)模依然巨大，進(jìn)一步釋放人口數(shù)量潛力，是緩解人口減少的負(fù)面影響，延續(xù)人口紅利最直接有效的戰(zhàn)略，其中包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，盡可能提高勞動(dòng)年齡人口參與就業(yè)的比率，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化進(jìn)程，進(jìn)一步放寬落戶條件，推動(dòng)農(nóng)民工及隨遷家人市民化等。學(xué)界普遍認(rèn)為，提振生育、增加出生人口，是未來要集中發(fā)力去攻克的人口難題。

報(bào)告還特別提出，要滿足和盡可能實(shí)現(xiàn)合理生育意愿。參考各國(guó)政策經(jīng)驗(yàn)，支持生育要重點(diǎn)開展服務(wù)支持類政策，同時(shí)配套部分有效的經(jīng)濟(jì)支持類政策。具體的措施包括，大力興辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，提高幼兒園供給的便利性和普惠性。探索住房政策向多孩家庭傾斜；加強(qiáng)時(shí)間支持，規(guī)范設(shè)置和全面落實(shí)生育假期，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任。研究對(duì)多孩家庭實(shí)行累進(jìn)制財(cái)政補(bǔ)貼；完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施；將輔助生殖治療費(fèi)用納入醫(yī)保。加強(qiáng)文化支持，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，重視家庭建設(shè)，推進(jìn)婚俗改革，建設(shè)生育友好型社會(huì)等。