近來，多地開啟“速凍”模式。然而，低溫津貼等低溫勞動保護工作仍存在落實難的情況。專業(yè)人士建議，根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定低溫津貼發(fā)放標準。

“天兒太冷了，我得找個換電站緩緩腳，不然挺不下去了?！苯?，吉林省長春市最低氣溫零下18攝氏度，下午送完一單外賣后，騎手張帥的雙腳被凍得沒了知覺。

當天，冷風吹到臉上宛如刀子一般。由于前一天剛下過雪，張帥騎著電動車走街串巷，已經(jīng)摔了兩個跟頭。

2023年12月中旬起，冷空氣來襲，多地開啟降溫降雪的“速凍”模式，長春多日氣溫低至零下20攝氏度。這種條件下，外賣騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者不僅要堅守崗位，還會因惡劣天氣增加工作量。

他們的辛勤付出關系到城市正常運轉(zhuǎn)。將發(fā)放低溫津貼等低溫勞動保護做得更好，是對戶外勞動者應有的關懷。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，低溫津貼仍存在落實難的情況。

“騎電動車跑幾公里就凍麻了”

“對我們來說，冬天是最難熬的時候，騎電動車跑幾公里就凍麻了。”張帥說。

勞動者在寒冷氣候條件下工作，易引發(fā)凍傷、呼吸系統(tǒng)疾病、關節(jié)功能損傷，誘發(fā)心血管疾病等。2013年和2015年，我國先后把“凍傷”和“低溫”納入《職業(yè)病分類和目錄》和《職業(yè)病危害因素分類目錄》。

氣溫驟降，街上行人“全副武裝”，看起來很臃腫。連帽圍脖、工作服、薄棉褲、大頭鞋，每天戶外工作14個小時的張帥穿得卻略顯單薄。

“冬天不敢穿太多，跑下來出一身汗，風一吹容易感冒?！睆念^到腳的這身裝備都是張帥自己購置的，他從沒想過平臺會提供保暖裝備和低溫津貼。

入冬以來，長春市下了好幾場雪，清雪任務重、時間緊，環(huán)衛(wèi)工人忙得不可開交。55歲的環(huán)衛(wèi)工人王春玲說，環(huán)衛(wèi)工作多是農(nóng)村進城務工的人在干，人員在五六十歲左右，“不大好招人，我們班組現(xiàn)在還缺一個人。起早貪黑地干，凌晨最冷，手腳都是木的，腰酸背疼，實在難受就貼點止疼膏藥，還有人靠吃止痛片硬撐著。”

王春玲腳上穿的是一雙從小區(qū)垃圾箱里撿到的雪地靴。為了保暖，她墊了兩雙鞋墊、穿了兩雙厚襪子，還戴上了自己縫制的皮毛一體手套。單位發(fā)了工作棉服，王春玲覺得薄，特意在里面加了件羽絨服。盡管如此，還是頂不住刺骨的寒風，“凍麻了”就進街旁小店暖和一下。

“低溫津貼？沒聽說過”

按照2004年施行的《最低工資規(guī)定》，在低溫的勞動環(huán)境下，用人單位應支付低溫津貼。近年來，部分省市尤其是北方地區(qū)出臺了關于低溫補貼發(fā)放標準的規(guī)定。例如，吉林省規(guī)定，每年1月、2月、12月，向連續(xù)作業(yè)4小時及以上的低溫戶外勞動者，發(fā)放每月200元的低溫津貼；哈爾濱市規(guī)定，每年12月至次年2月，為室外作業(yè)的勞動者發(fā)放每月最低200元的低溫津貼。

“低溫津貼？沒聽說過。”記者在長春市街頭隨機采訪了多名外賣騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人等戶外勞動者，包括張帥在內(nèi)的多數(shù)受訪者表示沒聽說過低溫津貼，也沒拿到過津貼。有快遞員說只聽過高溫津貼，有環(huán)衛(wèi)工人干了30多年不清楚有沒有低溫津貼，有建筑工人表示工作地點和“老板”不固定，不知道該找誰要津貼。

近日的一天下午4點多，長春的天已經(jīng)黑了，王春玲在垃圾站歸攏著垃圾箱和清掃工具，“月底開工資，現(xiàn)在還不知道有沒有低溫津貼。我才干了一年多，去年是沒有的。聽說前幾年有過?！?/p>

低溫天氣讓外賣騎手又愛又恨。“愛”是由于天氣越惡劣，收入就越高。張帥介紹，最近，他一天能跑30多單，“多的時候一個月能賺1萬多元”。雖沒有低溫津貼，但每逢惡劣天氣，配送平臺的部分訂單會有天氣獎勵，每單三五元不等。至于什么情況發(fā)獎勵、按什么標準發(fā)，受訪騎手們表示不清楚。

多管齊下保障低溫作業(yè)勞動權(quán)益

記者注意到，根據(jù)國家關于低溫作業(yè)分級的規(guī)定，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，即屬于低溫作業(yè)。但對于低溫津貼如何發(fā)放，并沒有明確標準，只是在《最低工資規(guī)定》中提到，低溫津貼不作為最低工資標準的組成部分，用人單位應另行支付。

在中國社科院法學研究所社會法室副主任王天玉看來，低溫津貼難落實的原因，在于冬天南北氣溫差異較大?！皩Ω邷亟蛸N，大家有共識。夏天，全國處在差不多的溫度狀態(tài)，所以能形成一個防暑降溫的規(guī)定。但對于低溫，5攝氏度，在南方算很冷了，但在北方還不是最冷的溫度，所以較難形成統(tǒng)一的規(guī)定?！彼ㄗh，根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標準，并納入當?shù)毓べY構(gòu)成。

另一個突出的問題是，低溫津貼即便被明確下來，仍處于難以落地的尷尬局面。

記者在裁判文書網(wǎng)上以“低溫津貼”為關鍵詞檢索，搜到56篇相關判決文書。對勞動者要求用人單位支付低溫津貼的訴求，法院多數(shù)會因其未提交相關證據(jù)，或沒有法律規(guī)定、未經(jīng)過仲裁前置程序等原因予以駁回。

例如，在一起勞動爭議案件中，法院認為職工張某某關于低溫津貼的訴求，由于國家對低溫津貼并無強制性規(guī)定，各單位可根據(jù)自身情況決定，而張某某并未舉證證明用人單位向其他人員發(fā)放了低溫津貼，因此對要求支付低溫津貼的訴求不予支持。

對此，王天玉認為，應增加低溫津貼規(guī)定的剛性。同時，針對這種工資報酬相關的權(quán)益侵害問題，首先應考慮通過勞動監(jiān)察的形式進行糾正，其次，工會組織也應積極發(fā)揮作用，通過開展調(diào)查、維權(quán)等工作促進權(quán)益落地。發(fā)生爭議后，要充分發(fā)揮勞動爭議多元調(diào)解機制的作用，形成一張多管齊下的保障網(wǎng)絡。

“當然，這筆津貼僅僅是對勞動者在特殊勞動環(huán)境下超額損耗的補償，不是說給了錢就可以讓人一直在室外工作，而應該為低溫戶外勞動者提供必要的勞保用品，合理調(diào)崗或加以工作時長和強度的限制?！蓖跆煊裾f。

（部分受訪者為化名）