首都醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授、北京市控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)崔小波認(rèn)為，相較于高收入群體，提高煙草稅對(duì)于中低收入群體的敏感度更高。換言之，通過提高煙草稅，可以減少低收入群體，尤其是青少年群體的購(gòu)買行為，推動(dòng)煙民結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這是起正向作用的干預(yù)措施。

也有財(cái)稅專家提示說，報(bào)告中48.4％的稅占比是小口徑的統(tǒng)計(jì)。在我國(guó)特殊國(guó)情下，除了消費(fèi)稅，煙草業(yè)還有一部分利潤(rùn)會(huì)上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)于煙草公司上繳的利稅是否都應(yīng)納入稅占比的計(jì)算范疇，是我國(guó)與世衛(wèi)組織一直存在爭(zhēng)議的地方，這也關(guān)乎提高消費(fèi)稅的可行性以及落地方案。

消費(fèi)稅改革影響幾何？

除了直接提高煙草稅，當(dāng)前正在推進(jìn)中的消費(fèi)稅改革也可能對(duì)煙草行業(yè)的產(chǎn)銷造成直接影響。

2019年年底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見稿）》。根據(jù)近期公開的2023年度立法工作計(jì)劃，在稅收領(lǐng)域，消費(fèi)稅法草案作為預(yù)備審議項(xiàng)目。

消費(fèi)稅改革有兩個(gè)方向：一是在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收以拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境；二是消費(fèi)稅改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。

由于煙草制品稅收占比大，加之煙草專賣制度保證了在商業(yè)環(huán)節(jié)對(duì)煙草制品征收消費(fèi)稅相較于其它商品在稅收征管方面更為可控，鄭榕認(rèn)為，在消費(fèi)稅的主要稅目中，征收環(huán)節(jié)后移會(huì)率先對(duì)煙草制品實(shí)施。

北京聯(lián)合大學(xué)法律系教授王平日前曾公開表示，將包括煙產(chǎn)品在內(nèi)部分應(yīng)稅消費(fèi)品的征稅環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，具有可行性。一方面，這有利于凸顯消費(fèi)者的“稅痛感”，另一方面，在我國(guó)煙草專賣制度下，煙草制品的生產(chǎn)、銷售實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃，稅源主要集中幾個(gè)煙草生產(chǎn)企業(yè)所在地，而煙草的銷售和消費(fèi)卻是分布在全國(guó)。征收環(huán)節(jié)的后移可以一定程度上解決經(jīng)濟(jì)行為地與稅收收入地不一致的扭曲背離問題。

如果消費(fèi)稅的征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到商業(yè)環(huán)節(jié)（批發(fā)或零售環(huán)節(jié)），且一部分消費(fèi)稅收入歸屬地方，鄭榕對(duì)記者提出了一點(diǎn)憂慮：消費(fèi)稅改革的關(guān)鍵因素就是核定基數(shù)，這個(gè)基數(shù)關(guān)乎地方稅收留存?；诘胤蕉愂帐杖氲目紤]，地方政府必然會(huì)千方百計(jì)地采取措施刺激當(dāng)?shù)氐木頍熛M(fèi)，甚至很有可能在消費(fèi)稅改革塵埃落定之前，阻止地方無煙立法的推出，甚至干擾已出臺(tái)的地方無煙立法的實(shí)施。