“沒想到我的事這么長(zhǎng)時(shí)間了，還能圓滿解決……”在江蘇省南通市、海門區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，70歲的蘭奶奶與某工藝品廠負(fù)責(zé)人握手言和。在和解協(xié)議簽署當(dāng)天，蘭奶奶的代理人當(dāng)場(chǎng)拿到了廠方支付的5萬元工傷賠償款。這是發(fā)生在今年夏天的一幕。

和解當(dāng)日，某工藝品廠主動(dòng)撤回了行政檢察監(jiān)督申請(qǐng)及民事訴訟。日前，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助蘭奶奶申請(qǐng)的5000元慈善救助基金，順利發(fā)放到了她的賬戶。至此，這場(chǎng)歷時(shí)三年，涉及勞動(dòng)仲裁、行政訴訟與民事訴訟的超齡勞動(dòng)者工傷認(rèn)定糾紛，終于實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

老人提前下班遇車禍

2019年5月，64歲的蘭奶奶為補(bǔ)貼家用，入職海門某工藝品廠，下班時(shí)間為每天下午5點(diǎn)。2022年6月30日下午，一場(chǎng)突如其來的雷陣雨打亂了她的工作節(jié)奏。當(dāng)天下午4點(diǎn)半左右，她提前下班回家，不料途中被汽車撞倒。經(jīng)搶救，她脫離生命危險(xiǎn)，但脾臟因重傷被切除，肋骨也有兩處骨折畸形，落下了后遺癥。隨后，交警部門認(rèn)定蘭奶奶在事故中負(fù)次要責(zé)任，某工藝品廠也確認(rèn)她系該廠工人。

2023年2月，蘭奶奶向南通市海門區(qū)人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。該區(qū)人社部門調(diào)查后認(rèn)為，按照《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因此，應(yīng)對(duì)蘭奶奶依法認(rèn)定為工傷。

某工藝品廠對(duì)此不服，認(rèn)為她未按規(guī)定時(shí)間下班，事故與廠方無關(guān)，并向海門區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2023年7月，海門區(qū)政府維持工傷認(rèn)定結(jié)論。某工藝品廠隨即向集中管轄行政訴訟的南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷上述工傷認(rèn)定及復(fù)議決定。同年9月，法院一審判決駁回某工藝品廠訴求。某工藝品廠不服一審判決，提出上訴。同年12月，南通市中級(jí)法院二審維持原判。不久，某工藝品廠提出再審申請(qǐng)。2025年1月，江蘇省高級(jí)法院裁定駁回其申請(qǐng)。

檢察監(jiān)督厘清核心爭(zhēng)議

行政訴訟程序已經(jīng)確認(rèn)了蘭奶奶的工傷認(rèn)定，但實(shí)質(zhì)性工傷賠償問題尚未解決。蘭奶奶向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)仲裁，裁決結(jié)果為某工藝品廠應(yīng)支付工傷賠償款6.2萬余元。某工藝品廠不服，向南通市海門區(qū)法院提起民事訴訟，主張其不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，某工藝品廠就行政訴訟結(jié)果向南通市檢察院申請(qǐng)檢察監(jiān)督。

鑒于當(dāng)事人住所地、事故發(fā)生地均位于南通市海門區(qū)，2025年3月，南通市檢察院依法受理監(jiān)督申請(qǐng)后，與海門區(qū)檢察院組建聯(lián)合辦案團(tuán)隊(duì)辦理此案。該案涉及行政、民事、勞動(dòng)仲裁等多重法律關(guān)系，辦案團(tuán)隊(duì)一方面全面審查廠方的監(jiān)督申請(qǐng)材料，主動(dòng)收集關(guān)聯(lián)案件信息，梳理全案事實(shí)脈絡(luò)；另一方面聚焦“超齡勞動(dòng)者是否可以認(rèn)定為工傷”這一核心爭(zhēng)議點(diǎn)，進(jìn)行充分分析和論證。

辦案團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，設(shè)定法定退休年齡的初衷在于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，而非限制其享受工傷保險(xiǎn)保障。因此，勞動(dòng)者是否超齡，并不直接影響其工傷認(rèn)定。具體到蘭奶奶的情況，其因天氣原因提前下班屬合理事由，在回家途中遭遇非本人主要責(zé)任的交通事故，完全符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定的工傷認(rèn)定情形。

這一觀點(diǎn)也與現(xiàn)行司法政策導(dǎo)向相契合。2024年12月，“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于共同推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解的座談會(huì)紀(jì)要》中明確，“將更多勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍是立法目的，用人單位招用超齡勞動(dòng)者應(yīng)保障其工傷權(quán)益”，進(jìn)一步印證了本案工傷認(rèn)定的合法性與合理性。

與此同時(shí)，國家層面正在積極推進(jìn)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的立法完善和制度建設(shè)。2025年7月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》擬明確將超齡勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。

多方合力促和解

在厘清案情后，辦案團(tuán)隊(duì)于2025年6月組織調(diào)解。由于雙方在賠償金額上存在較大分歧，此次調(diào)解未能成功。

調(diào)解期間，檢察官前往蘭奶奶家中及其所在村委會(huì)走訪，發(fā)現(xiàn)她與老伴年事已高、疾病纏身，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難。辦案團(tuán)隊(duì)決定同步推進(jìn)調(diào)解與救助工作，并主動(dòng)聯(lián)系海門區(qū)慈善基金會(huì)，協(xié)助蘭奶奶申請(qǐng)慈善救助基金。

辦案團(tuán)隊(duì)經(jīng)研判認(rèn)為，化解矛盾的關(guān)鍵在于推動(dòng)廠方認(rèn)識(shí)到其依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任不可推卸，同時(shí)引導(dǎo)其理解蘭奶奶面臨的實(shí)際生活困難。2025年7月初，辦案團(tuán)隊(duì)主動(dòng)對(duì)接民事訴訟承辦法官及雙方代理律師，圍繞法律規(guī)定、老人現(xiàn)實(shí)困境與企業(yè)訴訟成本等多個(gè)層面，展開多輪溝通協(xié)調(diào)。

溝通過程中，檢察官向某工藝品廠負(fù)責(zé)人耐心闡明：“法律并未禁止超齡人員參與勞動(dòng)，也未將其排除在工傷保險(xiǎn)保障范圍之外”，并詳細(xì)解釋了工傷保險(xiǎn)作為法定責(zé)任的強(qiáng)制性。辦案團(tuán)隊(duì)也認(rèn)真傾聽雙方訴求，從法理與情理多角度分析利弊，逐步消解對(duì)立情緒，為最終和解奠定基礎(chǔ)。

在南通市檢察機(jī)關(guān)檢察官見證下，蘭奶奶的代理人（右二）與某工藝品廠法定代表人（右一）簽署和解協(xié)議，廠方當(dāng)場(chǎng)支付5萬元工傷賠償款。

經(jīng)過辦案團(tuán)隊(duì)持續(xù)兩個(gè)月的調(diào)解，雙方于2025年7月23日在海門區(qū)檢察院簽訂和解協(xié)議。某工藝品廠當(dāng)場(chǎng)全額支付5萬元工傷賠償款，雙方爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。不久，5000元慈善救助基金也發(fā)放到位。