《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在京皖粵桂等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管各地PPP入庫項(xiàng)目正在加速落地，但民資的參與度并不理想，出現(xiàn)國有資本熱，民營資本冷；建設(shè)環(huán)節(jié)熱，運(yùn)營環(huán)節(jié)冷；銀行資本熱，自有資金冷等諸多問題。在這背后，與“國資流失憂慮”、“不確定焦慮”和“融資困境”等理念、機(jī)制障礙密切相關(guān)。其中，有地方患上“國資流失憂慮”，很多PPP項(xiàng)目設(shè)置注冊資本金100億元、總資產(chǎn)500億元的條件進(jìn)行招標(biāo)，目的是把大部分民企排除在外。不少基層干部、專家呼吁，理順體制機(jī)制，破解PPP項(xiàng)目的民資“響應(yīng)瓶頸”，點(diǎn)燃民資熱情，推動(dòng)其為穩(wěn)增長作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　“三冷三熱”凸顯民資響應(yīng)度低下

2014年下半年以來，我國PPP合作掀起熱潮，但深入分析參與的主體、環(huán)節(jié)、資金來源等因素，存在“三冷三熱”現(xiàn)象，暴露出民資響應(yīng)度低下的問題。

一是國有資本熱，民營資本冷。全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第二季度報(bào)告顯示，財(cái)政部示范項(xiàng)目中，已簽約的民企占比為36%。不少地方財(cái)政部門人士對記者說，相對國企而言，民企中標(biāo)的項(xiàng)目相對偏少。安徽國厚資產(chǎn)PPP事業(yè)部負(fù)責(zé)人黃彬的經(jīng)歷更說明問題，在他跑招投標(biāo)的過程中，省市層面的PPP基本是清一色的央企參與，在縣級層面，也只是偶爾能看到兩三家比較上規(guī)模的民企。

國家財(cái)政學(xué)會PPP專業(yè)委員會秘書長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔說，從地方PPP實(shí)際落地情況看，政府在與社會資本合作中存在國有資本熱、民營資本冷的現(xiàn)象，民企自身參與項(xiàng)目投資額占比依然較小。

二是建設(shè)環(huán)節(jié)熱，運(yùn)營環(huán)節(jié)冷。不少地方反映，當(dāng)前的PPP合作中，不少社會資本方只愿意承接工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對后續(xù)的運(yùn)營環(huán)節(jié)不感興趣。中國財(cái)政科學(xué)院院長劉尚希說，對社會資本方來說，參與投資建設(shè)的積極性很高，參與運(yùn)營的積極性普遍低落。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項(xiàng)目辦主任周凱波說，民營資本對投資回報(bào)效率要求很高，在實(shí)踐中也存在中標(biāo)企業(yè)建設(shè)施工完畢就把運(yùn)營打包轉(zhuǎn)移給其他公司的情況，增加了政府兜底責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。他說，社會資本的擔(dān)憂正好反映了現(xiàn)在PPP項(xiàng)目操作過程中一些問題短板。

孫潔等專家認(rèn)為，社會資本對參與后期運(yùn)營不積極，“從實(shí)際操作層面看，可能還在觀望?！?/p>

三是銀行資本熱，自有資金冷。采訪過程中，不少民營企業(yè)反映，PPP項(xiàng)目資金門檻高，拿到項(xiàng)目，更多要靠拆借的銀行資金。

廣州某股份制銀行高管說，民企本身實(shí)力弱是其參與PPP合作的重大障礙，因此銀行資金對PPP項(xiàng)目的參與是必要的，但是民資依靠杠桿進(jìn)入PPP可能會有巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　提升積極性面臨多重障礙

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，PPP合作中之所以出現(xiàn)“三冷三熱”局面，與“國資流失憂慮”、“不確定焦慮”和“融資困境”等理念、機(jī)制障礙密切相關(guān)。

一是“國資流失憂慮”依然存在。在東部某省，很多PPP項(xiàng)目設(shè)置注冊資本金100億元、總資產(chǎn)500億元的條件進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門一位專業(yè)人士說，這樣做的目的是把大部分民企排除在外，中央八項(xiàng)規(guī)定之后，市縣一級實(shí)際操作的行業(yè)主管部門和其授權(quán)機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目信息發(fā)布、市場預(yù)測、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)均要求談判的社會資本是央企或國有企業(yè)，以減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。

中山大學(xué)教授林江說，部分政府部門希望不要產(chǎn)生“不必要的麻煩”，設(shè)置隱形門檻阻礙民營資本進(jìn)入的現(xiàn)象在不少地市級政府都還比較嚴(yán)重。不減反增的“國資流失憂慮”，直接導(dǎo)致在PPP模式推廣中出現(xiàn)“高度重視，低效落實(shí)”的局面。