如今，隨著矮圍的拆除和夏順安的落網(wǎng)，鄧宗祥、傅建平等“保護傘”也相繼被采取留置措施。

“下塞湖矮圍是非法的，且主要是在我的任期內(nèi)建成的，我有不可推卸的責(zé)任。”鄧宗祥在自述材料中寫道。

“任性”合同與虛假證明

夏順安的諸多“保護傘”中，沅江市漉湖蘆葦場和湘陰縣湖洲管委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人職級雖然不高，卻扮演著重要角色。

記者調(diào)取夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的多份合同發(fā)現(xiàn)，2010年以前主要為“葦山承包經(jīng)營合同”，承包內(nèi)容均為蘆葦經(jīng)營且期限不超過一年；2010年則成了“湖洲租賃承包合同”，明確將1.74萬畝的下塞湖洲塊租賃承包給夏順安經(jīng)營，承包期限從2010年到2020年；2011年1月，雙方簽署補充協(xié)議，又將承包期限延長至2040年。

正是有了這些合同撐腰，夏順安下定決心，繼續(xù)加大投入建矮圍。

“以前的合同，盡管沒起到太大約束作用，但都規(guī)定了禁止工程建設(shè)等條款。從2010年起，取消了禁止性條款，完全站在夏順安的角度擬定合同內(nèi)容，2011年又在此基礎(chǔ)上延長了20年。可以說，相關(guān)負(fù)責(zé)人不但不履職，還濫用職權(quán)，與夏順安同流合污?！闭{(diào)查人員告訴記者。

除合同問題外，兩地湖洲管理部門作為“甲方”和最直接的監(jiān)管者，長期以來對夏順安的違法行為視而不見，多人與其結(jié)成利益共同體。

目前，漉湖蘆葦場三任黨委書記王正良、曹文舉、冷世輝及原場長蒯建紅，湘陰縣湖洲管理委員會兩任總經(jīng)理楊立華、汪介凡，均被采取留置措施。而王正良、楊立華正是收受賄賂后違規(guī)與夏順安簽訂長期承包合同的當(dāng)事人。

不僅如此，據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，沅江和湘陰兩地有關(guān)畜牧水產(chǎn)、水利、公安、砂石管理等單位多名領(lǐng)導(dǎo)干部多次收受夏順安的紅包禮品甚至賄賂。因下塞湖矮圍問題，沅江市畜牧水產(chǎn)局還多次向上級畜牧水產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部送紅包禮品。