為“名義賬戶(hù)”提供改革空間

很明顯，坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)并未解決空賬“滾雪球”的問(wèn)題，此后的中共十八屆三中全會(huì)提出：“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，完善個(gè)人賬戶(hù)制度。”

從強(qiáng)調(diào)“坐實(shí)”轉(zhuǎn)向“完善”，口徑明顯松動(dòng)，個(gè)人賬戶(hù)儼然已經(jīng)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。

“從坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)向完善個(gè)人賬戶(hù)制度轉(zhuǎn)型，意味著個(gè)人賬戶(hù)功能定位的重大改變?！编嵄谋硎?。

個(gè)人賬戶(hù)既然坐不實(shí)，或者與其坐實(shí)讓其貶值，不如選擇一種新的模式，“名義賬戶(hù)”的提法應(yīng)運(yùn)而生，并且，在十八屆三中全會(huì)之前，此提法基本形成了共識(shí)。

所謂名義賬戶(hù)制，就是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制相結(jié)合的新制度。其主要特征為：用投資收益率作為個(gè)人賬戶(hù)的記賬利率，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。換句話(huà)說(shuō)，就是個(gè)人賬戶(hù)中沒(méi)有真實(shí)資金，僅是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬，把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶(hù)，作為未來(lái)發(fā)放的依據(jù)。

“名義賬戶(hù)制并不等于是欠賬，并不等于簡(jiǎn)單地做空了事，而是一種可選擇的模式，需要一系列配套措施，比如要實(shí)行與生物收益率掛鉤的高利率原則，要堅(jiān)決地?cái)U(kuò)大個(gè)人賬戶(hù)比例，增強(qiáng)參保人激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)老百姓的真實(shí)獲得感，讓老百姓獲得實(shí)惠。”作為最早譯介、引入和研究名義賬戶(hù)制的國(guó)內(nèi)學(xué)者，鄭秉文在十多年前就提出，引入和建立名義賬戶(hù)制是解決我國(guó)社保制度困境的一把鑰匙。

“坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)本身就存在著一些問(wèn)題，首先，歷史欠賬沒(méi)有劃分清楚，這部分不清楚，財(cái)政補(bǔ)足坐實(shí)的工作就會(huì)相對(duì)混亂；其次，選擇的試點(diǎn)大部分都是養(yǎng)老基金本身就是入不敷出的地方，個(gè)人賬戶(hù)很難坐實(shí)?！庇嗲迦硎?，采取名義賬戶(hù)制度是一種解決問(wèn)題的思路，但同樣需要把歷史債務(wù)固化下來(lái)，明確表明每個(gè)人賬戶(hù)中的歷史欠債有多少，比如已經(jīng)實(shí)施養(yǎng)老金并軌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，該群體的個(gè)人賬戶(hù)都是視同繳納，這部分本身就屬于歷史債務(wù)。

除此之外，余清泉擔(dān)心，這類(lèi)改革除了需要精算和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)外，同樣需要考慮社會(huì)輿論的效應(yīng)，避免引發(fā)惡性循環(huán)。

就此，鄭秉文表示，在目前統(tǒng)賬結(jié)合框架內(nèi)，個(gè)人賬戶(hù)部分從坐實(shí)賬戶(hù)轉(zhuǎn)向名義賬戶(hù)，是一次制度升級(jí)，是一次結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是增強(qiáng)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化精算中性因素和堅(jiān)持精算平衡原則的變革。