原標(biāo)題：養(yǎng)老金個(gè)賬空賬率超九成 將來兌現(xiàn)或入不敷出

近日，一份由人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，并且，個(gè)人賬戶基金從2014年的5001億元下降到3274億元。

“這是自2001年坐實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)以來，首次出現(xiàn)下降，此前，歷年的賬戶資產(chǎn)變動(dòng)都是每年呈增加趨勢(shì)?！?0月14日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受記者采訪時(shí)表示，從2001年起，中央開始試點(diǎn)坐實(shí)個(gè)人賬戶，試點(diǎn)省份從遼寧等東北三省擴(kuò)大到上海等13個(gè)省份，然而效果很不理想。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2015年底，全國的個(gè)人賬戶記賬總額已高達(dá)47144億元，而賬戶里實(shí)實(shí)在在的資金還不到十分之一，個(gè)人賬戶空賬問題依然存在。

空賬率超九成

多年來，我國社保的覆蓋面以及服務(wù)能力大幅提升，但是，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)不可持續(xù)的問題依然十分突出。

1997年的養(yǎng)老金制度改革后，中國的基本養(yǎng)老金采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式，也就是既包含現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分，由年輕一代繳費(fèi)來贍養(yǎng)退休者，也包含累積制的個(gè)人賬戶。企業(yè)繳納的部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8%的數(shù)額，為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。

但是，隨著老年人數(shù)量的大幅增加帶來的巨大支付壓力，社會(huì)統(tǒng)籌不足以支撐，為此，大部分地區(qū)的個(gè)人賬戶資金被挪用于當(dāng)期支付。

1997年，全國個(gè)人賬戶空賬規(guī)模為140多億元，1998年為450億元，此后不過兩年時(shí)間，全國個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模增長近4倍，2000年為2000億元。

面對(duì)不斷高漲的個(gè)人賬戶空賬規(guī)模，2001年，中央選擇在遼寧等地試點(diǎn)坐實(shí)個(gè)人賬戶，2008年擴(kuò)大到13個(gè)省份，但是實(shí)施難度較大，空賬規(guī)模越來越大，每年仍在增加。自2008年之后，再?zèng)]有任何一個(gè)省份愿意加入到坐實(shí)個(gè)人賬戶的行列中來，主要是由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法治化、力度有限，中央財(cái)政僅對(duì)少數(shù)幾個(gè)省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補(bǔ)貼，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)省份完全由地方財(cái)政解決，大部分地方政府積極性不高。

“坐實(shí)個(gè)人賬戶資金量太大，各級(jí)政府都拿不出，更重要的是他們也不情愿，因?yàn)樨?cái)政的錢都是老百姓的稅收錢，眼睜睜地看著它每天在縮水還往賬戶里扔，這是不合理的，也肯定是大家都不愿看到的?！编嵄谋硎?。

數(shù)據(jù)顯示，啟動(dòng)坐實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)后，全國個(gè)人賬戶空賬規(guī)模依然驟增：2004年為7400億元，2007年突破1萬億，2013年達(dá)到3.1萬億，2015年則已經(jīng)超過了4萬億。

“個(gè)人賬戶空賬越來越大的問題不解決，將來兌現(xiàn)個(gè)人賬戶部分時(shí)很有可能入不敷出。”10月13日，51社保的創(chuàng)始人兼CEO余清泉接受記者采訪時(shí)表示，個(gè)人賬戶空賬，退休時(shí)這部分支取完全有賴于財(cái)政補(bǔ)貼，如果恰逢經(jīng)濟(jì)不好，會(huì)引發(fā)極大的社會(huì)問題。

近年來，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收支缺口越來越大，各級(jí)財(cái)政不得不加大補(bǔ)貼力度，單單在2010年至2015年之間，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金額分別高達(dá)1954億元、2272億元、2648億元、3019億元、3548億元、4716億元，補(bǔ)貼逐年增加。