市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主，較多出現(xiàn)在瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)，對(duì)此，《指南》作出了針對(duì)性規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于公用事業(yè)領(lǐng)域可能存在的縱向壟斷協(xié)議、組織與實(shí)質(zhì)性幫助行為等，《指南》也對(duì)其具體表現(xiàn)進(jìn)行了細(xì)化。這些內(nèi)容有助于公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷研究院院長(zhǎng)王?。?/strong>《指南》明確列舉了橫向壟斷協(xié)議的兩種表現(xiàn)形式，其中“通過(guò)口頭約定、召開(kāi)會(huì)議、簽訂自律公約等方式，固定銷售價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度或者利潤(rùn)水平”，就是對(duì)某瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)者壟斷協(xié)議案的總結(jié)；再比如，《指南》明確，“通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、組建聯(lián)合體等方式劃分銷售地域范圍或者銷售對(duì)象、劃分市場(chǎng)份額或者分配利潤(rùn)”，這也是源于某瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)者壟斷協(xié)議案的總結(jié)。

由于公用事業(yè)具有公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害都呈現(xiàn)一定的特殊性。《指南》對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為的認(rèn)定，在原則適用反壟斷一般分析框架的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地作出了規(guī)定。

《指南》明確指出，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，以保障安全為由，實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，不能認(rèn)定為正當(dāng)理由，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明該行為為保障安全所必需。孟雁北解釋，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者可能因法律法規(guī)要求，或者出于公共安全等考慮采取特定措施，此時(shí)就可行使“正當(dāng)理由”抗辯權(quán)，以證明其行為的合理性，避免被判定為濫用市場(chǎng)支配地位。而《指南》專門規(guī)定了各類濫用市場(chǎng)支配地位行為的正當(dāng)理由，以及一般不能認(rèn)定為正當(dāng)理由的情形。