發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為何需要制定一部專門的促進(jìn)法？有何深遠(yuǎn)意義？專家解讀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，昨天（21日）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為何需要制定一部專門的促進(jìn)法？《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法之后，又將具有怎樣的深遠(yuǎn)意義？

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案共9章78條，明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來(lái)，既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

司法部部長(zhǎng)賀榮：高效便利辦理涉企事項(xiàng)，規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；禁止利用行政刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)防止多頭執(zhí)法和遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等作出規(guī)定；規(guī)范涉及限制人身自由等強(qiáng)制措施；規(guī)范異地執(zhí)法，防止趨利性執(zhí)法；加大賬款拖欠治理力度，強(qiáng)化預(yù)算管理，對(duì)不得簽訂“背靠背”條款等作出規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠調(diào)解處置程序。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2023年，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%、達(dá)到5300余萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶由4000余萬(wàn)戶增加至1.24億戶。

截至2024年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5500萬(wàn)戶。

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室主任王翔：將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循的原則和總體要求，將保障公平競(jìng)爭(zhēng)、改善投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)保障、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等各方面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，上升為法律規(guī)范。對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

專家指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。立法貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法要求，堅(jiān)持平等對(duì)待、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和保護(hù)權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。從草案來(lái)看，第二章“公平競(jìng)爭(zhēng)”和第三章“投資融資促進(jìn)”突出平等對(duì)待原則，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

法學(xué)專家、中國(guó)人民公安大學(xué)校長(zhǎng)王軼：在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的草案，規(guī)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出了專門的規(guī)定。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提出，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。

草案第三章重點(diǎn)對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定。明確投融資鼓勵(lì)支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場(chǎng)化等原則實(shí)施。

草案第四章規(guī)定了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容。王軼表示，在支持科技創(chuàng)新方面，草案用的筆墨非常多，出了很多實(shí)招真招。

包括支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目；

支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；

向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；

鼓勵(lì)公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

司法部部長(zhǎng)賀榮：支持其（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織）參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

此外，草案明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，注重規(guī)范引導(dǎo)，規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，建立獨(dú)立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、防止財(cái)務(wù)造假等。

在權(quán)益保護(hù)方面，草案第七章規(guī)定，實(shí)施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款設(shè)置不合理?xiàng)l件問(wèn)題，草案專設(shè)條款，來(lái)回應(yīng)這一社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題。

法學(xué)專家、中國(guó)人民公安大學(xué)校長(zhǎng)王軼：強(qiáng)調(diào)大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件，這就為今后通過(guò)司法手段有效解決“背靠背”條款帶來(lái)的問(wèn)題提供了明確的法律依據(jù)。