新華社消息：2016年3月4日11時，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，由大會發(fā)言人傅瑩女士向中外記者介紹本次大會有關(guān)情況并回答記者提問。
十二屆全國人大四次會議將審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要
大會發(fā)言人傅瑩介紹說，十二屆全國人大第四次會議將于5日上午9點正式開幕。本次會議有9項議程，除了每年大會要審議的政府工作報告等6個報告之外，還要審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，審議慈善法草案。這次會期一共是11天半。
3月16日上午大會閉幕之后，李克強總理將舉行中外記者會回答問題。此外，會議期間還將在梅地亞中心舉行15至16場記者會，邀請人大和國務(wù)院部門負(fù)責(zé)人出席，“國際社會上關(guān)注的很多熱點問題應(yīng)該都能夠找到答案”。
“一年一度的‘兩會’又開始了，我們管它叫‘兩會的季節(jié)’?！备惮撜f。今年登記注冊采訪的記者有3200多人，包括1000多位境外記者。大會全體會議將向中外記者開放，代表團團組會議也將安排一些采訪。
炒作中國在南?！败娛禄庇悬c語言霸權(quán)
在回應(yīng)有關(guān)中國推動南?！败娛禄钡膯栴}時，傅瑩表示，美國不少報道指責(zé)中國在南海威脅地區(qū)和平，影響航行自由，把這么一個大帽子扣在中國人頭上，這種做法容易誤導(dǎo)形勢，“‘軍事化’這個詞炒得挺唬人的，我認(rèn)為這是不是有點語言霸權(quán)？”
傅瑩說，如果仔細(xì)看一看在南海進出的先進的飛機、軍艦，最多的是不是還是美國的？“自從美國重返亞太以來，軍事上的動作有多少？要說軍事化，這是什么？這不是軍事化嗎？”她指出，關(guān)于南海問題，中國外長此前訪問美國，講得比較透徹。
她談到，第一，中國人覺得美國派軍艦到南沙島礁那么近的地方炫耀武力，這非常刺激中國人的反感情緒。本來在南沙問題上，美國說了對南沙爭議不持立場?，F(xiàn)在美國的做法和說法讓人覺得好像是在刺激緊張情緒，讓人對美方的動機畫了一個很大的問號。第二，我們在南沙擴建島礁是非常必要的，中國人民都支持，而且認(rèn)為這些島礁離大陸這么遠(yuǎn)，應(yīng)該有它自身的防御能力，部署必要的防御措施，這是大家普遍的看法。我們從來沒有承認(rèn)一些國家對南沙島礁的非法占領(lǐng)，我們提出“擱置爭議、共同開發(fā)”是在不放棄主權(quán)的基礎(chǔ)上，而且是為了維護這個地區(qū)的和平穩(wěn)定。如果中國的領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益受到進一步侵蝕，“中國人民是不高興的、不贊成，而且是不放心的”?！澳仙硩u礁擴建之后，我們可以更好地維護我們的利益，同時我們也增強了中國在這個地區(qū)提供公共服務(wù)的能力，增強了我們維護這個地區(qū)和平的能力，這是好事?！?/p>
她指出，如果美國真的關(guān)心這個地區(qū)的和平穩(wěn)定，那就應(yīng)該支持中國與周邊國家談判解決爭議，“而不是往相反的方向使勁，好像還有什么別的打算似的”。
再次編纂民法典的工作已啟動
傅瑩在回答關(guān)于民法典編纂工作的問題時作上述表示。傅瑩說，民法典對一個國家來講，是民事領(lǐng)域的根本大法，其核心是要保障私權(quán)利。1954年以來，已前后四次啟動民法典編纂工作，都是因為條件限制沒有實現(xiàn)。十八屆四中全會決定中明確提出要加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典的要求很明確，也顯示了中共全面推進依法治國的魄力和決心。
“現(xiàn)在再次拉開了編纂民法典工作的大幕，這次我們下決心要把這件事情完成?！备惮摻榻B說，從做法上來講分兩步走，第一步是制訂民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來了，正在征求各有關(guān)方面的意見，預(yù)期6月份能夠提請人大常委會進行審議。
今年中國軍費預(yù)算將增長7%至8%增幅低于前幾年
傅瑩透露，今年中國軍費預(yù)算保持增長，但是增長的幅度比前幾年要低，在7%至8%之間。中國國防費預(yù)算的制定主要是考慮兩個因素：一是中國國防建設(shè)的需要；二是中國經(jīng)濟發(fā)展情況和財政收入情況。
資料顯示，2015年中國中央本級國防預(yù)算支出為8868.98億元，增長10.1%。此前的2014年、2013年、2012年、2011年中國國防預(yù)算增長幅度分別為12.2%、10.7%、11.2%、12.7%。
傅瑩表示，習(xí)近平主席在去年“9.3”閱兵時說，中國人民解放軍將忠實履行保衛(wèi)祖國安全和人民和平生活的神圣職責(zé)，忠實執(zhí)行維護世界和平的神圣使命。目前中國正在進行“軍改”，即國防和軍隊改革，也都是為了更好地實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。
希望慈善法的實施提高中國全社會慈善意識
傅瑩說，慈善法是中國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律。中國人有扶貧濟困的傳統(tǒng)，尤其是這些年中國社會財富增加比較快，慈善事業(yè)發(fā)展很快。黨和政府在這方面也給予了很多支持和扶持，法律法規(guī)在逐步完善。
據(jù)介紹，2006年，中國全社會的慈善捐贈總額是100億元人民幣，到了2014年這個數(shù)字?jǐn)U大到了1000億元人民幣。社會上慈善組織、機構(gòu)也是蓬蓬勃勃發(fā)展，經(jīng)常參加慈善活動的志愿者全國有6500多萬人。
同時，慈善監(jiān)管方面也還是面臨一些困難，存在一些不足?！八晕覀冃枰羞@么一部法律，構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好的弘揚。”
中俄深度互信是兩國之幸
大會發(fā)言人傅瑩說，中俄之間經(jīng)濟互補性很強，現(xiàn)在各自都面臨著不同的挑戰(zhàn)，國際形勢又很復(fù)雜，在這樣的大背景之下，中俄能夠深度互信，應(yīng)該說是兩國之幸。相信兩國合作會繼續(xù)發(fā)展，而且會給兩國人民帶來越來越多的好處。對世界來講，對大國之間相處來講，也能樹立一個很好的榜樣。
在回應(yīng)俄羅斯新聞社記者有關(guān)如何加強中俄關(guān)系的問題時，傅瑩說，作為兩個重要的大鄰國，中俄之間能不能保持友好合作，關(guān)系到各自的根本安全利益，也關(guān)系到自身的發(fā)展利益。現(xiàn)在中俄關(guān)系處于歷史最好的時期，這是總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)形成的看法?！氨容^中國和其他國家的對話，我認(rèn)為中俄最大的特點就是我們不需要花很多時間去爭論分歧、去辯論，也不會彼此施加壓力?！?/p>
電影產(chǎn)業(yè)服務(wù)和管理要跟上社會發(fā)展步伐
傅瑩在回答關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)立法的問題時作上述表示。她指出，制定電影產(chǎn)業(yè)促進法的目的就是更好地完善法治環(huán)境，提升中國軟實力。去年10月份全國人大常委會進行了第一次審議，審議之后就在網(wǎng)上公布，征求社會意見。去年恰好也是中國第一部電影誕生100周年。
說到中國電影業(yè)的法規(guī)現(xiàn)狀，傅瑩說：“我有朋友是做電影的，也有朋友是做電影審查的，大家的看法比較接近。對于現(xiàn)有的制約因素，對于現(xiàn)在應(yīng)該如何改進，都主張有一個更清晰的規(guī)則范圍，能夠有法可依，有更清晰的路徑?！睋?jù)介紹，現(xiàn)在這部法律針對性比較強，比如關(guān)于電影審查制度，一個重要的基本共識就是要公開透明。所以，在法律草案當(dāng)中制定具體的審查標(biāo)準(zhǔn)時，要向社會征求意見和組織專家論證，這一點是比較清楚的。
她還指出，關(guān)于演員涉黃、涉毒，審議時有委員提出，演員是公眾人物，對演員遵守法律、遵守公序良俗方面應(yīng)該有更高的要求?？傊覀冋J(rèn)為，電影產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，應(yīng)該讓電影產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和管理跟上社會發(fā)展的步伐。
人大不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式已形成完整監(jiān)督鏈條
傅瑩在回答記者提問時表示，全國人大對“一府兩院”的監(jiān)督有六步曲：第一要選題，選擇人民群眾最關(guān)心的國家發(fā)展當(dāng)中的急事、大事、難事；第二進行檢查，要通達(dá)執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)；第三要向人大常委會報告；第四進行專題詢問，面對面討論，形成共識；第五解決問題，提出解決問題的要求；第六聽相關(guān)部門的反饋報告，看看做得怎么樣，有哪些改進。傅瑩說，這六步環(huán)環(huán)相扣，形成一個比較好、比較有效的監(jiān)督鏈條。
她舉例說，去年全國人大對六部法律進行執(zhí)法檢查，其中包括職業(yè)教育法。執(zhí)法檢查是中國人大常委會委員長張德江同志親自率領(lǐng)，回來以后也是他本人向人大常委會作的報告。專題詢問時由劉延?xùn)|副總理帶隊。這次執(zhí)法檢查和整個監(jiān)督過程推進了很多實實在在改進的措施，教育部門反饋認(rèn)為措施非常好。監(jiān)督?jīng)]有休止符，要不斷地推進下去，直到看到一個好的結(jié)果。
制定或修訂各項法律要加強反腐敗內(nèi)容
傅瑩說，治理貪腐是現(xiàn)代國家治理當(dāng)中一個非常重要的環(huán)節(jié)，三年來大力反腐敗的成效非常顯著，也得到廣大人民群眾的擁護。傅瑩表示，包括全國人大和各級人大，只要有人大代表涉嫌違紀(jì)違法都應(yīng)該面對紀(jì)律的審查或者法律的審判。本屆人大以來，到去年底，已經(jīng)有43人辭職，罷免27人，這些人不少都是因為違紀(jì)違法。
傅瑩說，全國人大及其常委會要在反腐敗的治本之道上積極發(fā)揮作用，落實中央提出的加快推進反腐敗國家立法的重要任務(wù)，在制定或修訂各項法律的過程中，要加強反腐敗的內(nèi)容，構(gòu)建中國完善的反腐敗法律規(guī)范體系。
傅瑩介紹，今年準(zhǔn)備修訂行政監(jiān)察法。在國際方面，正在制定國際刑事司法協(xié)助法，人大常委會也已經(jīng)批準(zhǔn)了與51個國家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約。作為聯(lián)合國反腐敗公約的締約方，中國將和其他締約方一起加強合作。“這些制度的完善有利于中國更好、更有效地開展境外追贓、追逃活動?！?/p>
稅收法定原則的落實已有時間表、路線圖
傅瑩說，去年修改的立法法當(dāng)中已經(jīng)明確提出，所有稅種的設(shè)立、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內(nèi)容都由法律規(guī)定。其次是已經(jīng)把稅收立法列入立法規(guī)劃，比如環(huán)境保護稅法、資源稅法、增值稅法、關(guān)稅法等，都已經(jīng)列入了立法規(guī)劃。其中，環(huán)境保護稅法列入了今年的立法計劃。煙葉稅法、船舶噸稅法今年也有可能提交人大常委會審議。
她表示，稅收法定原則的落實已經(jīng)有了時間表和路線圖，但是工作量確實比較大，任務(wù)很重。這件事情與全面推進依法治國關(guān)系密切，所以人大常委會的態(tài)度是要積極向前推進。
調(diào)整獨生子女政策非常及時和適當(dāng)
針對全面放開兩孩的政策，傅瑩說，獨生子女政策緩解和抑制住了中國人口爆炸式增長的勢頭，但是對個人、對家庭來講也是一種付出，所以現(xiàn)在調(diào)整應(yīng)該是非常及時和適當(dāng)?shù)摹?/p>
她表示，“全面二孩”政策標(biāo)志著歷時30年的獨生子女政策完成了它的歷史使命，這一段歷史階段對中國來講有獨特的意義?！耙粋€政策實行了30年，要退出，肯定要有一個過程。我們在法律的修訂過程當(dāng)中非常注意法律和政策的銜接，比如原來對失獨家庭，國家的關(guān)心和幫助不會改變?！?/p>
而對于加快出現(xiàn)的老年社會趨勢，傅瑩表示，人大常委會去年對老年人權(quán)益保障法進行了執(zhí)法檢查，也發(fā)現(xiàn)不少問題，比如“空巢”、“失能”老人的照顧問題，比如跨省醫(yī)療、異地結(jié)算還面臨一些困難，“尤其是大量農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，這些都已經(jīng)提上了日程”。她表示，社會總是在發(fā)展，我們的法律和政策都要跟上社會的需要。
中國將嚴(yán)格遵守安理會涉朝新決議
回應(yīng)有關(guān)朝核問題時，傅瑩表示，對于安理會新通過的制裁決議，中國是認(rèn)可的，而且相信中國會嚴(yán)格地遵守。新決議中提到重申安理會決議，重申六方會談和“9.19”共同聲明，而且承諾要外交和平解決。這正是中方一直以來堅持的。這次在安理會會談當(dāng)中，中國說服大家接受中國這個觀點——制裁不是目的，制裁應(yīng)該是為了解決問題。
她說，中國堅決反對朝鮮發(fā)展核武器，因為這會威脅地區(qū)和平穩(wěn)定，也威脅中國自身的安全利益和周邊國家的安全利益。但是同時我們也希望能夠治標(biāo)治本，解決根本問題。朝核問題的實質(zhì)應(yīng)該還是安全問題。朝鮮戰(zhàn)場硝煙散去六十多年，到現(xiàn)在只有一紙停戰(zhàn)協(xié)議，一直沒有簽訂和平協(xié)議。理論上講，有關(guān)國家在朝鮮半島還處于戰(zhàn)爭狀況，朝鮮半島一直就是東亞安全的一個短板。
她提到中國的一部小說《三體》，里面描述了一個黑暗森林的狀況，那是個極度缺乏安全感和信任的環(huán)境。她說，這個小說提醒我們不能讓現(xiàn)實生活當(dāng)中出現(xiàn)這種現(xiàn)象。國際關(guān)系是相互依存、相互作用的關(guān)系，在東北亞安全問題上，眼前就是要推進制裁，取得效果，推進各方能夠認(rèn)識到談判的重要性。
反家庭暴力法像保護傘維護家庭和諧
傅瑩在回答關(guān)于反家庭暴力法的問題時作上述表示。關(guān)于公眾關(guān)注的公權(quán)力對家庭的介入，傅瑩表示，中國人家庭觀念比較強，在這部法的設(shè)計當(dāng)中，應(yīng)該說公權(quán)力的介入還是比較克制的。只有在家庭成員不能夠自制的情況下，公權(quán)力才被動介入，并且完全是在尊重受害人真實意愿的基礎(chǔ)上才會去介入。
她還指出，如何保障和保護留守兒童是中國社會的一個痛點。近些年出現(xiàn)很多惡性事件，地方政府、地方組織還是要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，掌握全面情況，督促監(jiān)護人。無論是地方政府還是社會組織，都不可能完全取代家庭。根據(jù)中國民法通則的規(guī)定，父母對子女有監(jiān)護義務(wù)，如果長期不履行監(jiān)護責(zé)任，尤其出現(xiàn)惡性的嚴(yán)重事件，父母也要面對法律的追究。
律師執(zhí)業(yè)要遵守憲法、法律
律師首先應(yīng)該是守法的模范。根據(jù)律師法的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)要遵守憲法、遵守法律。如果律師知法違法，也要面對法律的懲處。在回答西方媒體有關(guān)所謂“維權(quán)律師”的提問時，傅瑩說，“‘維權(quán)律師’的提法，很多人不是很贊同，好像要把我們的律師隊伍做一個政治劃分。”她說，關(guān)于外界經(jīng)常議論的一些個案，司法部門會依法處理。
傅瑩說，律師是中國社會主義法治建設(shè)的一個非常重要的力量。中國的律師隊伍成長比較快，1979年全國的律師加在一起就2000多人，現(xiàn)在已經(jīng)30多萬人，這本身就是一個很大的進步。她指出，律師隊伍的健康成長，對中國各項法律的正確實施、對維護社會公平正義是不可或缺的。律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利要得到保障。
人大對大氣污染防治將保持高強度監(jiān)督
在回答有關(guān)霧霾的問題時，傅瑩說，人大常委會在大氣污染防治的問題上，連續(xù)三年進行了高強度的監(jiān)督和立法工作：2013年副委員長率隊進行專題調(diào)研，國務(wù)院出臺“大氣十條”；2014年進行執(zhí)法檢查，提出整改要求，并推動修改大氣污染防治法；2015年聽取了國務(wù)院的反饋報告，同時連續(xù)對大氣污染防治法的修訂草案進行審議。
傅瑩說，2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實施，可以說是一年一個新臺階?，F(xiàn)在的問題是這部嚴(yán)格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實。她表示，任何治理都是有代價的，要平衡個人利益、局部利益、整體利益，這是一個難題。未來人大要保持監(jiān)督的力度和節(jié)奏。
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