楊玉洲：國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，按照總體國(guó)家安全觀的要求，初步構(gòu)建國(guó)家安全體系主體框架，形成國(guó)家安全理論體系，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系，建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)國(guó)家安全工作，牢牢掌握維護(hù)國(guó)家安全的全局性主動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要努力的方面之一。

公共安全是國(guó)家安全的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化也自然內(nèi)含于進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)之中。《決定》提出的“七個(gè)聚焦”分領(lǐng)域改革目標(biāo)中就包括“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)”，強(qiáng)調(diào)“健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”。同時(shí)，

《決定》繼續(xù)就完善公共安全治理機(jī)制作出戰(zhàn)略部署。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的措施，推動(dòng)公共安全治理模式從事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)型，積極維護(hù)和塑造有利于發(fā)展的公共安全環(huán)境。

國(guó)家安全是應(yīng)急管理所追求的目標(biāo)，應(yīng)急管理是保障國(guó)家安全的手段。人民安全是國(guó)家安全的宗旨，人民的安全感、幸福感有賴于應(yīng)急管理的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！?/p>

我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，安全生產(chǎn)依然處于脆弱期、爬坡過(guò)坎期，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交替疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)高度聚集、相互交織，應(yīng)急處置不當(dāng)可能催生政治安全風(fēng)險(xiǎn)，影響國(guó)家安全。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要堅(jiān)定的執(zhí)行“六要”，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)方面的一系列重要論述和批示指示精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的精辟論述，加快完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。要加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。全體消防人員要做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，始終成為黨和人民信得過(guò)的力量。要牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，全面深化改革、完善體制機(jī)制，強(qiáng)化體系建設(shè)、提升應(yīng)急能力，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高認(rèn)識(shí)國(guó)家安全的政治站位，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色國(guó)家安全理論新境界，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色國(guó)家安全工作新局面。要用新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)理念，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員組織能力，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防能力、保障能力，進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。要強(qiáng)化應(yīng)急管理的人才支撐，通過(guò)增強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提升安全領(lǐng)導(dǎo)力和勞動(dòng)者安全生產(chǎn)職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)綜合監(jiān)管人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)安全監(jiān)管技能人才。

恩慈：鍛造過(guò)硬的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍，重要的著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑是什么?

楊玉洲：習(xí)近平總書(shū)記指出:“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。”黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門(mén)持續(xù)深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，著力夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效。但總體看，我國(guó)應(yīng)急管理體制還處于深化改革過(guò)程中，迫切需要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。黨的二十大要求提高公共安全治理水平，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)；黨的二十屆三中全會(huì)《決定》聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，就“完善公共安全治理機(jī)制”作出重要部署，提出“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”；2024年頒布的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)對(duì)基層應(yīng)急管理體制機(jī)制改革與能力建設(shè)創(chuàng)新作出全面部署，為新時(shí)代基層應(yīng)急管理工作的發(fā)展指明了方向?！兑庖?jiàn)》提出要提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過(guò)程各方面。要進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，建立應(yīng)急指揮機(jī)制，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，做實(shí)隱患排查治理，依法開(kāi)展監(jiān)督檢查，廣泛開(kāi)展科普宣傳。要增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，完善救援力量體系，鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，加強(qiáng)一體管理與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。要提升基層應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)預(yù)案編制和演練，加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)告發(fā)布，開(kāi)展先期處置，統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助。要強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力，強(qiáng)化人才支持，保障資金投入，強(qiáng)化物資保障，加強(qiáng)科技賦能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要強(qiáng)化組織實(shí)施，明確細(xì)化落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力。

應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，說(shuō)到底是“人的現(xiàn)代化”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)如何識(shí)才、愛(ài)才、育才、用才等人才工作作出一系列重要指示，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們黨對(duì)人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，是做好新時(shí)代人才工作的根本遵循和行動(dòng)指南。據(jù)測(cè)算全國(guó)應(yīng)急人才總需求1600萬(wàn)人，現(xiàn)有應(yīng)急人才1050萬(wàn)人，缺口人數(shù)為550萬(wàn)人。人才工作體制機(jī)制改革是應(yīng)急管理系統(tǒng)全面深化改革的重要組成部分。建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)急管理體系亟須與“大國(guó)應(yīng)急”相匹配的高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理人才。要堅(jiān)持黨管人才原則，確保隊(duì)伍建設(shè)保持正確政治方向。堅(jiān)持從政治上培養(yǎng)、考察、識(shí)別人才，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選拔使用人才的第一標(biāo)準(zhǔn)，作為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的核心要素，確保應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)始終保持正確的政治方向。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本政治任務(wù)，持續(xù)鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，以為民擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲗?shí)績(jī)踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的神圣使命。要改革人才培養(yǎng)培訓(xùn)方式方法，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，高度重視實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才，在人才培養(yǎng)布局上將區(qū)域?yàn)?zāi)情與高校優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步推動(dòng)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)主體朝著“主一輔”二元格局邁進(jìn)，促進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)口銜接的匹配性人才培養(yǎng)模式，提升技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)下“應(yīng)急+新興技術(shù)”復(fù)合型人才培養(yǎng)。要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)體系，暢通應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、災(zāi)害防控人才招錄引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)高危行業(yè)安全管理、技術(shù)、工程、執(zhí)法人才，應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急善后、應(yīng)急保障、應(yīng)急信息化人才，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)防治、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害防控人才，把大量?jī)?yōu)秀專業(yè)人才集聚到應(yīng)急管理事業(yè)中來(lái)。要強(qiáng)化戰(zhàn)斗力建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部指揮能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，提升專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，組建形成一支“一專多能、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一指揮”的應(yīng)急管理隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。要加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。以2013年金秋為起點(diǎn)，“一帶一路”倡議的推進(jìn)，作為承載時(shí)代使命的世紀(jì)工程，掀開(kāi)了世界發(fā)展進(jìn)程的新一頁(yè)。隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)國(guó)際化應(yīng)急管理人才需求量與日俱增。在“一帶一路”倡議中，人才交流作為重要的基本戰(zhàn)略之一，在“一帶一路”建設(shè)中，各個(gè)國(guó)家實(shí)行“五通三同”的政策，為國(guó)際人才流通提供了政策便利，將為我國(guó)國(guó)際化應(yīng)急管理人才提供更加廣闊的國(guó)外就業(yè)市場(chǎng)，有效緩解應(yīng)急管理人才就業(yè)難的窘狀。

恩慈：感謝您百忙之中接受本欄目的采訪。

楊玉洲簡(jiǎn)介：曾任應(yīng)急管理部人事司原司長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)黨委委員、副理事長(zhǎng)。