恩慈：十八大以來我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成效有哪些？

吳宗之：我們都看到，黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門、各單位堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，從2012年到2023年，全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了70%以上，2024年前三季度的事故總量持續(xù)下降，全國安全生產(chǎn)形勢總體上持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

取得這樣的顯著成效，主要經(jīng)驗(yàn)包括以下幾個(gè)方面：

一是牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí)?！耙獔?jiān)定不移地堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線”。黨的二十大報(bào)告要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將安全生產(chǎn)作為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，提出要“完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。”

安全發(fā)展理念和紅線意識為做好我國安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的思想武器。

二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。十八大以來相繼修訂了《安全生產(chǎn)法》、<<突發(fā)事件應(yīng)對法>>、《消防法》、<<職業(yè)病防治法》、《煤礦安全規(guī)程》、《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》和《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系，提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，為安全生產(chǎn)工作提供了法治保障。

三建立科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊(duì)伍，2020年國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，對我國安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察提供了強(qiáng)有力的組織保障。

按照習(xí)近平總書記的指示和要求，安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)、各部門、各類企業(yè)堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持防患于未然，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，以礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、冶金、消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷深化專項(xiàng)整治和隱患排查治理，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。

四構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的靈魂。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示精神，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任要求。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，地方黨政一把手為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、擔(dān)任黨委常委的政府副職分管安全生產(chǎn)工作已成為制度化。地方政府各部門制定明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過考核、巡查等措施推動各地區(qū)、各部門、各單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。

五大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)方法推廣應(yīng)用，安全科技保障能力持續(xù)提升。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！霸诿旱V、?；?、道路運(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，切實(shí)提高安全發(fā)展水平?！睘榇耍嚓P(guān)部門和單位大力加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新，定期發(fā)布淘汰落后技術(shù)裝備和工藝目錄，大力加強(qiáng)先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法的推廣應(yīng)用。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面開展，安全生產(chǎn)的機(jī)械化、自動化、信息化、智能化水平不斷提高。

2023年，應(yīng)急管理部等十七部委聯(lián)合印發(fā)《“機(jī)器人+”應(yīng)用行動實(shí)施方案》，2024年4月國家礦山安監(jiān)局應(yīng)急管理部國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)礦山智能化建設(shè)促進(jìn)礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知要求，到2026年，建立完整的礦山智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境智能感知、系統(tǒng)智能聯(lián)動、重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警；到2030年，建立完備的礦山智能化技術(shù)、裝備、管理體系，推動礦山開采作業(yè)少人化、無人化，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，礦山本質(zhì)安全水平大幅提升。多部委多次聯(lián)合發(fā)文，說明政府相關(guān)部門都高度重視人工智能等高新技術(shù)在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，加強(qiáng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，先進(jìn)安全技術(shù)和信息化、智能化裝備的廣泛應(yīng)用，極大地提升了我國安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

六安全文化氛圍日趨濃厚。我國每年6月份開展的“安全生產(chǎn)月”已持續(xù)20多年，其影響力已深入各行各業(yè)乃至家庭和個(gè)人，安全生產(chǎn)要天天講、時(shí)時(shí)刻刻都要警鐘長鳴已形成全社會共識?！鞍踩a(chǎn)萬里行”、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理論壇、應(yīng)急救援技能競賽，以及深入開展的安全班組建設(shè)、安全文化示范企業(yè)、健康企業(yè)建設(shè)等創(chuàng)建活動都為企業(yè)安全生產(chǎn)打造了一層層厚實(shí)的安全屏障。與此同時(shí)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和高等學(xué)校安全學(xué)科建設(shè)，為全社會不斷培養(yǎng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與安全管理人才，各級各類組織和企業(yè)強(qiáng)化常態(tài)化事故警示教育工作，確保安全知識、事故預(yù)防案例及時(shí)地進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，勞動者安全素養(yǎng)持續(xù)提升，形成了全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，保障了我國經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

面對新時(shí)代我國安全生產(chǎn)面臨的新問題新挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，大力推動安全科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用，推進(jìn)我國安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。

加強(qiáng)科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)我國安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化一一訪中國職業(yè)安全健康協(xié)會副理事長吳宗之

恩慈：如何打造具有中國特色的應(yīng)急管理體系

吳宗之：2019年11月29日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要指示精神為我國新時(shí)代應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器和行動指南。各地區(qū)、各部門、各行各業(yè)，包括中國職業(yè)安全健康協(xié)會等社團(tuán)組織都在積極貫徹落實(shí)。

一是要完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的中國特色應(yīng)急管理體制

當(dāng)前，需要進(jìn)一步明晰相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)的職責(zé)，銜接好各部門、各機(jī)構(gòu)、各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條，做到平戰(zhàn)結(jié)合、齊抓共管、協(xié)同高效。應(yīng)急狀態(tài)下能快速有序高效地協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合各方資源，形成協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

進(jìn)一步優(yōu)化綜合救援、航空救援、水上救援等專業(yè)救援力量布局，繼續(xù)加強(qiáng)礦山、化工，消防、地震等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援能力建設(shè)，解決應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布不均衡問題。

建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)等為核心的基層應(yīng)急管理體制。支持引導(dǎo)社會應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)展，加強(qiáng)社會救援隊(duì)伍的專業(yè)性建設(shè)，為社會應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援提供規(guī)范有序的渠道和保障。自救互救是減少災(zāi)害事故人員傷亡的重要途徑，要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，提升公眾自救互救能力。

二是完善應(yīng)急預(yù)案體系

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”要進(jìn)一步明確和完善各級各類預(yù)案的功能定位，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急能力評估，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，加強(qiáng)政府與企業(yè)及各類組織的應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基層單位應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)案日常演練，推動公眾常態(tài)化防災(zāi)演練，通過演練不斷完善預(yù)案。

三是應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步完善信息報(bào)告機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，解決預(yù)警信息發(fā)布渠道“最后一公里”問題，規(guī)范應(yīng)急新聞工作體制機(jī)制，健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立和完善應(yīng)急評估機(jī)制，規(guī)范恢復(fù)重建機(jī)制。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，廣泛發(fā)動群眾，依靠群眾，發(fā)揮基層社區(qū)和村鎮(zhèn)及企業(yè)在應(yīng)急管理中的重要作用。

四是做好巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備。

我們要以巨災(zāi)情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、早期識別和監(jiān)測預(yù)警，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，提升城市安全韌性水平，提高城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

五是提升綜合應(yīng)急保障能力

我們要進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類應(yīng)急平臺支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力，完善應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)急裝備智能化、輕型化、模塊化水平，提高快速調(diào)運(yùn)配送效率和緊急運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療保障能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)基層應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化涉外應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作，完善國際應(yīng)急合作機(jī)制。

六是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，我們更要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、信息化智能化技術(shù)支撐，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

恩慈：如何盡快培養(yǎng)一大批急需的應(yīng)急管理人才