中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理正在經(jīng)歷從“有法可依”到“有典可循”的歷史性跨越。備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典草案即將提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，這是繼民法典后，中國(guó)第二部以“法典”命名的法律，標(biāo)志著中國(guó)用法治守護(hù)綠水青山，正式邁入“法典化”時(shí)代。

編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程。如果說(shuō)過(guò)去的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律是零散的“珍珠”，那么“法典化”就是將它們串成一條精美的“項(xiàng)鏈”，并鑲嵌上新的寶石。中國(guó)高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及眾多國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的龐大制度體系。但其中也存在重復(fù)和不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。編纂這部法典有利于增強(qiáng)中國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，是以法治之力回應(yīng)民眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境期待的必然選擇。

美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展被列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，“十五五”規(guī)劃建議對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)作出一系列新部署、新要求。推動(dòng)法典編纂不僅在于“立新規(guī)”，更在于“統(tǒng)全局”。這將進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，夯筑起一道系統(tǒng)、規(guī)范、權(quán)威的法治長(zhǎng)城。

這份法典草案歷經(jīng)精細(xì)打磨。從去年4月首次亮相，到9月和10月各編草案分兩批完成二次審議，再到12月分拆審議后再“合體”，一年來(lái)，法典編纂穩(wěn)步推進(jìn)。分拆審議后再“合體”的生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿共分5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，條款已達(dá)1242條之多。

法典草案內(nèi)容詳盡，為守護(hù)生態(tài)環(huán)境立下了“總規(guī)矩”。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范，集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度規(guī)范，并對(duì)綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。尤為值得關(guān)注的是，法典草案將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。這不僅回應(yīng)了碳達(dá)峰碳中和的時(shí)代命題，更標(biāo)志著中國(guó)對(duì)“發(fā)展與保護(hù)”關(guān)系的認(rèn)知已走向成熟——從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭管控”，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”。