北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陳超認(rèn)為，這套辦法讓是否決定提前供暖更有據(jù)可循。

追問(wèn)2

提前供暖是否有先例？

北京10年內(nèi)兩次提前供暖

從2006年至今，記者發(fā)現(xiàn)，10年間北京市僅兩次提前供暖，分別在2009年及2012年。當(dāng)年，北京均遭遇極端天氣。

2009年11月1日，北京市已普降中到大雪，夜間甚至被六七級(jí)大風(fēng)侵襲，氣溫跌至-4℃。當(dāng)時(shí)，北京尚未實(shí)行“看天供暖”機(jī)制。原北京市市政市容委11月召開緊急會(huì)議,要求具備條件的企業(yè)提前供暖。

時(shí)任市供熱辦主任郭維圻曾形容，此前，北京也曾有過(guò)提前供暖情況，但這是北京首次正式公開表示，按照市政府要求提前啟動(dòng)供暖工作。

正式大規(guī)模提前15天供暖，也成為北京歷史首次。

第二次提前供暖則發(fā)生在天氣會(huì)商開始后的2012年。第一輪會(huì)商后，預(yù)測(cè)北京未來(lái)仍持續(xù)低溫，北京隨即決定啟動(dòng)提前供暖。

從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，提前供暖并不多見。陳超認(rèn)為，是否提前供暖要考慮多個(gè)因素，比如技術(shù)層面。她解釋，北京已大范圍采取集中供暖，系統(tǒng)越大，惰性越大。即使溫度較低，開啟鍋爐，整個(gè)管網(wǎng)熱起來(lái)也需要時(shí)間。但如果這段時(shí)間氣溫回升，供暖已無(wú)法停止，會(huì)造成大量浪費(fèi)。

江億表示，相對(duì)分戶供暖，大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫有所反應(yīng)，這也是集中供暖的局限。在這個(gè)層面，江億和陳超均認(rèn)為，從氣溫變化、技術(shù)及能耗角度，11月15日集中供暖有一定合理性。

但也有專家提出疑問(wèn)，目前，社會(huì)發(fā)展提升，供暖時(shí)間也應(yīng)更人性化，除考慮氣溫是否進(jìn)入冬季，以及建筑標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)關(guān)注到室溫變化是否適宜市民居住。

追問(wèn)3

提前供暖的成本如何算？

提前15天供暖財(cái)政多掏35億元

是否提前供暖，財(cái)政負(fù)擔(dān)成本也是考慮的重要一環(huán)。

陳超說(shuō)，供暖在北京算作福利，政府會(huì)給予各供暖企業(yè)一定補(bǔ)貼。從燒煤到如今大面積使用天然氣，成本升高，補(bǔ)貼也在變化。江億進(jìn)一步解釋，目前，北京取暖費(fèi)主要按照供熱面積收取，一旦供熱時(shí)間延長(zhǎng)，成本將大幅增加。

根據(jù)報(bào)道，北京市政府每年補(bǔ)貼給供熱企業(yè)的資金在20億元到30億元左右。這些補(bǔ)貼直接發(fā)放給供熱企業(yè)。目前，北京共1300多家供暖單位。

2009年，北京提前供暖，曾給予供暖企業(yè)全額補(bǔ)貼。

根據(jù)當(dāng)年下發(fā)的《北京市市政市容委關(guān)于2009-2010采暖季提前供熱的通知》，對(duì)因提前供熱給供熱企業(yè)帶來(lái)燃料成本增加以及其他相關(guān)水、電消耗和人工費(fèi)用等，市政市容委將同財(cái)政部門測(cè)算后給予全額補(bǔ)貼。

此前，市供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，北京對(duì)提前供暖補(bǔ)貼的費(fèi)用為：供熱總面積×每平米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×提前供暖的天數(shù)＝政府補(bǔ)貼的費(fèi)用。而2009年對(duì)提前供暖企業(yè)按照每平米補(bǔ)貼0.41元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

以2015年冬北京居民供熱面積5.7億平方米計(jì)算，如果提前15天供暖，按照2009年每平米0.41元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政府全額補(bǔ)貼，將負(fù)擔(dān)約35億元。也就是說(shuō)，政府要在常規(guī)補(bǔ)助供熱企業(yè)20億元的基礎(chǔ)上，再負(fù)擔(dān)35億元。

江億認(rèn)為，北方供暖本來(lái)就帶有半福利性質(zhì)，提前供暖后，財(cái)政成本大幅增加，也是政府決策要考慮的因素。

2006年以來(lái)北京供暖時(shí)間

2006年11月15日至3月15日

2007年11月15日至3月15日

2008年11月15日至3月15日

2009年11月1日至3月15日

2010年11月15日至3月15日

2011年11月15日至3月15日

2012年11月3日至3月15日

2013年11月15日至3月17日

2014年11月15日至3月15日

2015年11月15日至3月15日

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