草案第三章“罪行和處罰”分6節(jié)，對(duì)分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)的刑事責(zé)任，其他處罰規(guī)定以及效力范圍，作出明確規(guī)定。區(qū)分不同情形，分別規(guī)定四類犯罪行為的刑罰。

簡單的一段話，卻包含極大的信息量，有幾個(gè)重點(diǎn)值得注意：

“四類犯罪行為”——這部法律針對(duì)的犯罪行為極為明確，就是4個(gè)罪名，除此之外沒有其他。

1、分裂國家罪；

2、顛覆國家政權(quán)罪；

3、恐怖活動(dòng)罪；

4、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪。

“效力范圍”——這意味著明確這部法律在什么地方、對(duì)什么人和在什么時(shí)間內(nèi)具有效力。

“區(qū)分不同情形”——罪刑相適，是原則也是常識(shí)。同樣的罪名，罪行有輕重，刑罰自然也會(huì)不同。一般來說，區(qū)分不同情形，不僅意味著明確量刑幅度，同時(shí)也將明確規(guī)定從重、從輕、減輕等情節(jié)。

為何規(guī)定的如此細(xì)致？當(dāng)然首要原因是精準(zhǔn)打擊危害國家安全的罪行，劃定不可觸碰的高壓線。但需知在任何一個(gè)地方，罪犯總歸是極少數(shù)人，這部法律對(duì)絕大多數(shù)普通人的意義不在于威懾，而在于指引，讓人對(duì)自己行為的法律后果有清晰預(yù)期——

只要處于法律的底線之上，可以毫無顧慮的享有應(yīng)有的權(quán)利和自由。

關(guān)鍵詞四：維護(hù)“港人治港”

人大法工委的說明中，有一句話引人矚目：“除特定情形外，香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)?！?/p>

這意味著，辦理危害國家安全的“四類犯罪”以香港特別行政區(qū)管轄為原則，以駐港國家安全公署偵辦為例外。從“特定情形”四個(gè)字中不難看出，這種例外有著嚴(yán)格而明確的限定。

有個(gè)故事說，老師在紙上點(diǎn)了一個(gè)點(diǎn)，問學(xué)生們看到了什么。學(xué)生們說看到了一個(gè)點(diǎn)，老師問他們：難道你們沒有人看到一張白紙嗎？

“除特定情形外”就如同這個(gè)引人注目的點(diǎn)，人大法工委特別對(duì)此進(jìn)行了說明，讓人將注意力轉(zhuǎn)回這張“白紙”的全貌——

駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)。

“極少數(shù)”三字強(qiáng)調(diào)了“特定情形”的罕見，同時(shí)指出了特殊管轄有兩個(gè)“有利于”：

——有利于支持和加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全執(zhí)法工作和司法工作；

——有利于避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港特別行政區(qū)基本法第十八條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。

眾所周知，基本法第十八條第四款描述了一個(gè)誰也不愿意看到的情景：當(dāng)香港發(fā)生了特區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂時(shí)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施。

“香港50年不變”，絕非對(duì)香港50年不管。香港是中國的香港，“極少數(shù)”“特定情形”下駐港國家安全公署出手，正是為了更好的維護(hù)“港人治港”的承諾。