摘要：1992年經(jīng)開(kāi)區(qū)在亦莊地區(qū)奠基開(kāi)建，拉開(kāi)了北京深化改革的偉大序幕。這一刻，一場(chǎng)深刻的歷史變革正激蕩成勢(shì)，一個(gè)充滿活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)正揚(yáng)帆起航，一條高質(zhì)量發(fā)展新路正在探索中向前。26年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在北京市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)開(kāi)區(qū)工委會(huì)、管委會(huì)上下一心、奮力拼搏下，經(jīng)開(kāi)區(qū)已成為北京市高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，首都做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷，指明了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，推出一系列新的重大戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展加快從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，取得了歷史性成就。

這些年來(lái)，北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在探究高質(zhì)量發(fā)展上進(jìn)行了有益實(shí)踐，一批宜居有魅力、宜業(yè)有活力的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果展現(xiàn)在人們面前。在這座高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的希望卓越之城，中國(guó)制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)的新高地正茁壯成長(zhǎng)。這座生態(tài)綠城、科技智城、活力樂(lè)城正意氣風(fēng)發(fā)行走在新時(shí)代發(fā)展之路上。

2018年，經(jīng)開(kāi)區(qū)邁著堅(jiān)實(shí)的步伐迎來(lái)了第26個(gè)春天。1992年經(jīng)開(kāi)區(qū)在亦莊地區(qū)奠基開(kāi)建，拉開(kāi)了北京深化改革的偉大序幕。這一刻，一場(chǎng)深刻的歷史變革正激蕩成勢(shì)，一個(gè)充滿活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)正揚(yáng)帆起航，一條高質(zhì)量發(fā)展新路正在探索中向前。26年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在北京市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)開(kāi)區(qū)工委會(huì)、管委會(huì)上下一心、奮力拼搏下，經(jīng)開(kāi)區(qū)已成為北京市高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，首都做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城，就是要在“解放思想、銳意創(chuàng)新”上聚焦用力。這些年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和北京市對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，以學(xué)習(xí)借鑒為先導(dǎo)，以深化改革為抓手，以觀念更新、實(shí)踐出新、制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高水平建設(shè)。

注重用新理念引領(lǐng)新發(fā)展。瞄準(zhǔn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展前沿，圍繞如何在新型工業(yè)化階段中定位經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展方向、在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中把握經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展脈絡(luò)、在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“宜居宜業(yè)”發(fā)展要求等問(wèn)題，深入開(kāi)展研究，采用實(shí)證對(duì)比、系統(tǒng)優(yōu)化等方法，確立了“統(tǒng)籌引導(dǎo)、分區(qū)融合”“多心輻射、聯(lián)組成軸”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)”等理念，推動(dòng)發(fā)展理念由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵集約、由投入推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)向創(chuàng)新培育轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量變革、效益提檔、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，使經(jīng)開(kāi)區(qū)時(shí)代特色、現(xiàn)代特色不斷彰顯，競(jìng)爭(zhēng)力、影響力持續(xù)擴(kuò)大。

注重用新突破提升新效益。堅(jiān)持調(diào)理疏導(dǎo)并重、產(chǎn)學(xué)研用齊抓、騰籠換鳥(niǎo)共進(jìn)，多措并舉最大化提高土地使用效率，在全國(guó)率先提出工業(yè)用地出讓年限“一般不高于20年”，探索租售結(jié)合的靈活土地出讓方式，加快土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分片實(shí)施、分步啟動(dòng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的精細(xì)化管理方式，使規(guī)劃能根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整，提升城市發(fā)展適應(yīng)力。堅(jiān)持持續(xù)開(kāi)展年度規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、存量用地規(guī)劃研究、交通流量調(diào)查、經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)園評(píng)估、產(chǎn)業(yè)用地效益臺(tái)帳、規(guī)劃審批及監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)分析等工作，提高精準(zhǔn)施策能力。在全市率先通過(guò)建筑物牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置方案評(píng)審，全部實(shí)現(xiàn)建筑物牌匾標(biāo)識(shí)清理工作，亮出最美天際線，等等。一系列的實(shí)踐創(chuàng)新有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。

注重用新舉措激發(fā)新活力。在招商引資上，堅(jiān)持高技術(shù)、高附加值、低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)更是把每萬(wàn)平米產(chǎn)值、納稅、科技創(chuàng)新能力、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等指標(biāo)量化，要求工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值3億元/萬(wàn)平方米且納稅額達(dá)到2000萬(wàn)元/萬(wàn)平方米，非工業(yè)企業(yè)銷售收入5億元/萬(wàn)平方米且納稅額達(dá)到4000萬(wàn)元/萬(wàn)平方米。堅(jiān)持在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審查時(shí)進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)校核”，確保為真正的高精尖產(chǎn)業(yè)提供空間支撐。2017年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)全市的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%。在優(yōu)勢(shì)利用上，依托首都政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等各方面得天獨(dú)厚的條件，吸納高新技術(shù)，吸納跨國(guó)公司投資，吸納大型骨干企業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚之地、創(chuàng)新集聚之地、領(lǐng)軍企業(yè)集聚之地。

今天，北京的亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已從當(dāng)初傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)演變成現(xiàn)在集高端汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、機(jī)器人與智能制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)于一體的高新之地，以占北京0.35%的土地貢獻(xiàn)了全市20%的工業(yè)增加值，現(xiàn)地均工業(yè)產(chǎn)值205億元/平方公里，是全市平均水平的6倍，走出了一條科技含量高、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城，就是要在“產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”上真抓實(shí)干。堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，既考慮空間布局又注重把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既推動(dòng)城市發(fā)展又尊重本地區(qū)的自然、歷史和文化。這是經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。

堅(jiān)持在高水平承接上出實(shí)招。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為著眼，以承接高新技術(shù)為抓手，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、細(xì)化產(chǎn)業(yè)配套、深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，著力將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不盲目追求房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和土地紅利，充分挖掘利用有限空間解決就業(yè)人口的居住需求，有效保持城市人口和空間“低密度”，目前人口密度0.32萬(wàn)人/平方公里。積極構(gòu)建“兩帶—七片—多中心”的組團(tuán)網(wǎng)絡(luò)式城市模式，推進(jìn)職住平衡、職住近接，打造地標(biāo)節(jié)點(diǎn)、串聯(lián)風(fēng)貌軸線，建設(shè)生態(tài)文化走廊，厚植承接潛力，增強(qiáng)產(chǎn)城融合底韻。

在內(nèi)涵式發(fā)展上用實(shí)勁。著力推進(jìn)空間一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)組織化程度；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，積極對(duì)接京津冀區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化合作、依托、帶動(dòng)關(guān)系，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約。同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展安全監(jiān)管管理工作，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品(易燃液體類)統(tǒng)一配送，?；饭┴涃|(zhì)量明顯提升，運(yùn)輸環(huán)節(jié)更加規(guī)范；建立應(yīng)急救援物資共享及補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)周邊企業(yè)信息互通、物資共享、第一時(shí)間應(yīng)急處置。在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)民工工資保險(xiǎn)保障模式，3年來(lái)累計(jì)保障4萬(wàn)人次，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合工商銀行試點(diǎn)推出“農(nóng)民工工資保險(xiǎn)保障卡”，全面推行實(shí)名制和銀行代發(fā)工資管理制度。在全市率先開(kāi)展體驗(yàn)式培訓(xùn)，連續(xù)5年無(wú)安全責(zé)任事故。

在廣覆蓋共享上下實(shí)功。按照北京市相關(guān)要求落實(shí)用地規(guī)模，按千人指標(biāo)框定總量，積極提升現(xiàn)有資源，對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)做優(yōu)新增空間，按中心城1.2倍配建教育基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)名校辦分校，先后引入人大附中、十一學(xué)校、北京二中等優(yōu)質(zhì)主體辦學(xué)辦園，滿足高水平、多樣化入學(xué)需求；高水平建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，區(qū)內(nèi)共有4家三級(jí)醫(yī)院、1家二級(jí)醫(yī)院、2家一級(jí)醫(yī)院、3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和1個(gè)120急救站，床位數(shù)2700個(gè)，千人床位數(shù)是全市的1.4倍，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。著力構(gòu)建快線與慢道有序搭配、干路與支線高度融連、樞紐與站點(diǎn)布置科學(xué)的綠色出行、平安出行、便捷出行的交通體系，讓出行更順暢、換乘更方便、體驗(yàn)更舒適。規(guī)劃路網(wǎng)為342.8公里，目前已完成83%，道路實(shí)現(xiàn)率居全市前列，路網(wǎng)密度為5.71公里/平方公里，是全市平均水平的1.5倍。不斷提升群眾文化獲得感，建成1家圖書(shū)館、1家首圖分館、100家亦莊書(shū)屋，1座8000座的田徑體育場(chǎng)、18片全民健身專項(xiàng)球類場(chǎng)地、38個(gè)全民健身路徑，全年組織交響樂(lè)、京劇等專業(yè)演出60余場(chǎng)，承辦和組織市區(qū)兩級(jí)體育賽事30余場(chǎng)。

今天的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)域協(xié)作性強(qiáng)、產(chǎn)城融合度高，各項(xiàng)設(shè)施配套齊全、各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的欣欣向榮之勢(shì)。

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城，就是要在“環(huán)境友好、生態(tài)和諧”上攻堅(jiān)破難。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，認(rèn)真處理好人與自然、生產(chǎn)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，確保環(huán)境好生態(tài)優(yōu)，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)始終追求的目標(biāo)。

用“綠”裝美城市。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，建設(shè)“兩軸三帶”的高速路防護(hù)綠軸和沿河綠色生態(tài)休閑帶；大力實(shí)施綠核放射、綠楔穿插，構(gòu)筑生態(tài)簇城；充分發(fā)揮河湖水系與濕地在生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)城市小氣候等方面的作用，實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“綠道穿城，出門見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園，1公里見(jiàn)水”目標(biāo)。

用“凈”裝靚城市。把原雨污合流的大羊坊溝規(guī)劃入地后，建設(shè)300米寬的高爾夫球場(chǎng)；搬遷拆除對(duì)環(huán)境有污染的養(yǎng)牛、養(yǎng)豬場(chǎng)和垃圾場(chǎng)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境；要求企業(yè)“三廢”處理與項(xiàng)目設(shè)計(jì)同步進(jìn)行、同步完成、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)污染負(fù)增長(zhǎng)。區(qū)內(nèi)雨污分流率、污水管網(wǎng)覆蓋、污水收集率、污水處理率實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%，居全市前列。

用“清”裝優(yōu)城市。通過(guò)科學(xué)劃分控制區(qū)、合理安排用地，解決居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)用地之間噪音的交叉干擾。通過(guò)新能源、新材料、新工藝在城市建設(shè)中的應(yīng)用，提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)發(fā)展新興業(yè)態(tài)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、低碳化發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使區(qū)內(nèi)超過(guò)30%的面積實(shí)現(xiàn)70%降雨就地消納，提前完成北京市2020年海綿城市建設(shè)要求。通過(guò)推進(jìn)“工業(yè)綠建示范區(qū)”建設(shè)，使水、電、氣、熱、通信等管線入地率達(dá)90%以上，全市領(lǐng)先。

今天的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為資源節(jié)約和生態(tài)友好型社會(huì)，萬(wàn)元GDP耗能為0.1323噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全市的1/2；萬(wàn)元GDP水耗連續(xù)6年保持在2.85立方米，是全市的1/5；工業(yè)用水中再生水使用比例40%，用水效率全市最高，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；人均公園綠地為28平方米/人，遠(yuǎn)高于“國(guó)家園林城市”標(biāo)準(zhǔn)，一座人與自然、人與生態(tài)和諧共生的美麗家園屹立京華。

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)新城，就是要在“遵循規(guī)律、健全機(jī)制”上凝神聚氣。始終把握城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，不斷健全完善制度機(jī)制，是這些年經(jīng)開(kāi)區(qū)健康發(fā)展的一條成功之路。

以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點(diǎn)健全頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。根據(jù)城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格把控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，讓城市發(fā)展與人口資源環(huán)境更好地相適應(yīng)；合理控制建筑規(guī)模，讓城市建設(shè)與人民群眾需求更好地相銜接；科學(xué)制定工業(yè)、居住、市政、綠地等用地比例，讓城市功能與人的全面發(fā)展更好地相一致，做到經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”。只有這樣，才能釋放城市發(fā)展新動(dòng)能、提升城市發(fā)展新活力、創(chuàng)造城市發(fā)展新局面，才有今天經(jīng)開(kāi)區(qū)宜業(yè)有活力、宜居有魅力的生動(dòng)局面。

以嚴(yán)管嚴(yán)控為著眼點(diǎn)健全監(jiān)督管理機(jī)制。統(tǒng)籌各職能部門職能，解決事權(quán)交叉重疊、空間規(guī)劃“打架”等問(wèn)題，推進(jìn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實(shí)城市建設(shè)指令性、約束性指標(biāo)，強(qiáng)化控規(guī)編制實(shí)施的執(zhí)行力，做到事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后檢查，確保一張藍(lán)圖繪到底。實(shí)踐證明，只有不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，有足夠的歷史耐心，從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)腳印，才能使藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)。

以人民群眾滿意為著眼點(diǎn)健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為重大決策的法定程序，廣開(kāi)言路，廣聚民智，充分尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐告訴我們，只有既重視物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造、又重視精神財(cái)富創(chuàng)新，讓人民群眾過(guò)上物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代文明生活，城市發(fā)展才有意義；只有順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢(shì)，找準(zhǔn)現(xiàn)代化城市建設(shè)新方向，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)生產(chǎn)生活生態(tài)改善的新需求，科學(xué)確定城市發(fā)展模式和理念，才能使城市發(fā)展不偏向不折騰；只有不忘初心、堅(jiān)守初心，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為指向，才能把經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉愿景真實(shí)地呈現(xiàn)在人民眼前。

新時(shí)代呼喚新使命，新征程需要新作為。我們一定要沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，深入領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵，堅(jiān)決貫徹北京新版總規(guī)新部署，切實(shí)抓住改革開(kāi)放40周年新契機(jī)，以思想再解放、改革再出發(fā)的高度自覺(jué)謀劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展未來(lái)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更寬廣的視野落實(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)戰(zhàn)略定位，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙動(dòng)力”，著力堅(jiān)守綠色發(fā)展和民生保障“雙底線”，奮力打造引航國(guó)際的“四區(qū)一陣地”產(chǎn)業(yè)新城，在京華大地不斷譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代新篇章。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局）