來源標(biāo)題：南鑼鼓巷的新生

窄窄的過道中，9個(gè)人站成三四排，習(xí)近平總書記在最中間兒。由于太過擁擠，4位居民的臉沒露全。

那是2014年2月25日，總書記到北京視察。在南鑼鼓巷，他走進(jìn)雨兒胡同30號院，與街坊們噓寒問暖。四年過去，當(dāng)年拍照的地方，兩處違建拆了，房頂?shù)摹爸┲刖W(wǎng)”隱身了，小院兒敞亮了，還搭起了葫蘆架。大家說，總書記要是再來，20個(gè)人合影也站得下。

雨兒胡同，是北京城市精細(xì)化管理的一個(gè)縮影。

總書記說：“背街小巷是最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸。”四年來，北京老城區(qū)以南鑼鼓巷四條胡同為試點(diǎn)，開展了精細(xì)化管理實(shí)踐，走出了一條符合超大城市特點(diǎn)的歷史文化街區(qū)復(fù)興發(fā)展之路。

雨兒“瘦身”，又見老巷幽宅靜樹依

“那天，我就站在這個(gè)位置，和總書記合的影！”回想起四年前總書記來雨兒胡同，莊保仍十分激動。那張照片正是在莊保家門口的過道上拍下的。當(dāng)日，莊保只有16.7平方米的家里，習(xí)總書記坐在折疊沙發(fā)上，和老街坊們拉家常。

如今，莊保腳踩的地方，已經(jīng)不是他家的外墻根兒了。拆了兩間自建房后，只剩下地基，地面還鋪著瓷磚。莊保家對面和隔壁的自建房都拆了，居民在院里搭起葫蘆架，老鄰居們坐在太陽下聊著天，仿佛回到了莊保小時(shí)候的胡同大院。

“如果能再見到總書記，我想跟他說，當(dāng)時(shí)您惦記的事兒，現(xiàn)在都解決了！南鑼鼓巷安靜了，老城風(fēng)貌又回來了，我們也搬進(jìn)了新樓房！”莊保滿足地說。

這一切，得益于南鑼鼓巷的修繕整治?？倳浺暡熘螅瑬|城區(qū)以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的福祥、蓑衣、雨兒、帽兒四條胡同為試點(diǎn)，從功能疏解、風(fēng)貌保護(hù)、民生改善、環(huán)境提升等方面入手，在保持原有居住功能不變的前提下，于2015年8月啟動了修繕整治項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及662戶居民、85個(gè)院落。

“繡花”功夫，首先體現(xiàn)在治理思路上，在修繕整治中讓居民更有獲得感。一個(gè)新詞兒讓大伙兒眼前一亮——“自愿申請式騰退”，政府給居民提供一張自選“菜單”，是定向安置、貨幣補(bǔ)償、平移置換還是留住修繕，自個(gè)兒說了算，而不再是以往征收拆遷的舊思路，從而將居民中“要我改”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹钡囊庠浮?/p>

莊保家所在的30號院共14戶居民，有11戶選擇了外遷。莊保在這里住了幾十年南房，見不著陽光，十幾平方米的房子兩代人住，緊緊巴巴。終于盼來了外遷，莊保在北苑的新家是大兩居，面積92平方米，從未有過的寬敞。與莊保一樣，南鑼鼓巷地區(qū)近500戶居民提出了搬遷申請，已經(jīng)享受或正等待著喬遷之喜。

通過騰退安置，居民從戶均不足25平方米達(dá)到110平方米，人均居住面積由8平方米增至37平方米，真正達(dá)到了“小康水平”。

一度超載的胡同“瘦身”了，為院落精細(xì)修繕創(chuàng)造了可能。雨兒胡同作為示范區(qū)，選取10個(gè)試點(diǎn)院落，按照“政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一院一設(shè)計(jì)、居民自愿參與”原則實(shí)施院落整治和修繕，將來力求實(shí)現(xiàn)“儲物有空間，下廚不出戶，如廁不離院，洗浴在家中，室內(nèi)見陽光，晾曬有措施，停車有位置，院內(nèi)有綠化”。

走進(jìn)雨兒胡同14號院，穿過寬寬的門廊，繞過葡萄架就來到了敞亮的院子里，居民冀紅正趁著天氣好在院里曬幾床被子。以前可沒有這樣的空間，“進(jìn)院只有一米寬的過道，所謂院子根本不存在。”騰退啟動后，院里12戶居民走了7戶，搬走的先拆了，留下的跟著也拆了。

讓居民自拆違建，這可不是件容易事兒，涉及到每家每戶的切身利益?！盀榱藙裎也饍砷g儲物房，街道天天來做工作。最后我也想通了，環(huán)境好了受益的還是我們自己?！毕露Q心后，冀紅處理掉用不上的老物件，積極配合拆改，如今老院子終于亮出了原本的風(fēng)貌。

每當(dāng)有游客站在大門前，端詳朱紅大門上刻著的“履祿綏厚德義淵閎”門聯(lián)，扒著門縫兒好奇地向院里看，冀紅都很自豪，并熱情地講解兩句。

院里的環(huán)境好了，院外的環(huán)境也在改變。包括雨兒胡同在內(nèi)的南鑼鼓巷地區(qū)全面啟動平房區(qū)物業(yè)管理，胡同過境車輛有人管控，路邊花草有人拾掇，街巷衛(wèi)生有人打掃，連屋檐底下原先凌亂的飛線都收拾整齊，嵌進(jìn)古香古色的金屬槽里，整潔又美觀。

“繡花”功夫，越來越多地體現(xiàn)在滿足居民個(gè)性化需求上。為了改善胡同交通秩序，政府部門協(xié)調(diào)南鑼鼓巷南口停車場，將151個(gè)車位用于四條胡同的居民停車。個(gè)別居民家里有行動不便的老人，從停車場到家接送老人有困難，街道辦事處又安排了兩輛擺渡電動車，以備使用。

沒有了亂停車，沒有了“開墻打洞”，胡同里清凈了不少。沿著玉河漫步至雨兒牌樓，穿梭于胡同之中，讓人不禁感嘆：“老巷幽宅靜樹依”的景象又回來了。

人隨景變，居民自治人人當(dāng)“管家”

精細(xì)化管理不僅“繡出”小巷美景，也重塑了小巷居民的行為習(xí)慣和生活方式。

“垃圾不落地，這在過去想都不敢想！”要說南鑼鼓巷地區(qū)居民環(huán)境意識的變化，沒人比張巨萍更有發(fā)言權(quán)，她在交道口街道環(huán)衛(wèi)所一干就是11年。早些年，居民院門口常有暴露垃圾堆放，許多人只圖自己方便。光是為了讓大家把垃圾扔進(jìn)固定垃圾桶，張巨萍就嘗試了各種方法。

兩年前，包括雨兒在內(nèi)的4條胡同率先試行“垃圾不落地”，告別“垃圾桶時(shí)代”。讓張巨萍感到意外的是，這次經(jīng)過入戶宣傳講解后，大多數(shù)居民竟然表示支持理解?！袄囈豢嚏姷桨胄r(shí)循環(huán)一趟，大家把垃圾直接扔進(jìn)車?yán)铮?xí)慣了也挺方便?！庇陜汉用窭罘f，過去高溫天兒，垃圾桶周圍形成一個(gè)小垃圾場，造成二次污染，同時(shí)還招來討厭的蚊蠅，嚴(yán)重影響胡同環(huán)境。

垃圾桶撤走后，垃圾外溢現(xiàn)象沒有了，廢棄物也不再堆放，擺放垃圾桶的位置搖身一變，成了裝扮環(huán)境的花壇，居民的心情更美了。

被改變的居民建立起與環(huán)境互動的新模式，積極響應(yīng)精治、共治的號召，使精細(xì)化的成果得以延續(xù)。

去年6月，66歲的李伏生和一批像她一樣幾十年居住在南鑼地區(qū)、對胡同生活滿懷感情的老居民受聘成為“小巷管家”。對小巷發(fā)自內(nèi)心的愛，成為他們每天走街串巷開展工作的最大動力。

自打當(dāng)上了這個(gè)管家，李伏生每天都要在胡同里來回巡上幾圈，看到跟環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的事兒，她都要看看、問問?！耙强匆娬l破壞這環(huán)境，我可不答應(yīng)！”有新落地的垃圾，她彎腰撿起來；看到自行車亂停亂放，趕緊招呼保安擺放整齊……

“這胡同里干活的人挺多的，有物業(yè)公司的保安、保潔，有社區(qū)志愿者、協(xié)管員，都干得挺好，我就是配合他們工作?！崩罘呛堑亟忉專爱吘乖圩∵@兒，人頭熟，情況清。不謙虛地說，人緣還不錯(cuò)。街里街坊有個(gè)什么事兒，說兩句，勸一勸，都能給個(gè)面兒?！?/p>

在東城區(qū)，“小巷管家”已有1999人，覆蓋全區(qū)19個(gè)街道地區(qū)的178條主要大街、1005條背街小巷。

人民城市人民建、人民管。依靠群眾、發(fā)動群眾同樣是精細(xì)化管理城市的一大法寶。

在停車管理方面，南鑼鼓巷社區(qū)請來智囊團(tuán)——北京建筑大學(xué)土木與交通工程學(xué)院師生，通過深入調(diào)研，制定社區(qū)停車優(yōu)化改造方案，并在社區(qū)迅速落實(shí)。胡同的停車自管會制定車輛準(zhǔn)入條件，優(yōu)先保障本胡同常住居民的停車需求；倡導(dǎo)在此營業(yè)的商戶綠色出行，并禁止游客機(jī)動車進(jìn)入。精細(xì)化管理“擠”出了車位，工作日的白天，走在北兵馬司胡同，還有不少空余的停車位。

“外腦”還為南鑼鼓巷帶來了高科技，研發(fā)出大客流監(jiān)測系統(tǒng)，新安裝的17個(gè)激光攝像頭，可實(shí)時(shí)監(jiān)控測算人群密度，并自動發(fā)布區(qū)域預(yù)警信息。

近幾年來，張巖雄明顯感覺到，他這個(gè)南鑼鼓巷商會副會長越來越忙了，商會的自治作用被政府?dāng)[在前所未有的重要位置，“政府改變了以往單打一的管理模式，鼓勵(lì)商會、商戶、社會力量共建共治共享。”在被稱為“舍菜葉留菜心”的業(yè)態(tài)升級過程中，商會發(fā)揮了巨大作用。

張巖雄回憶，有一間賣炸串的店鋪，他曾先后十多次登門給老板做思想工作，從商業(yè)角度分析發(fā)展前景，最終才說通對方轉(zhuǎn)型做了創(chuàng)意禮品店。“商會作為政府與商戶的橋梁和紐帶，一定程度上能起到參與社會治理和化解社會矛盾的作用。”

經(jīng)過集中整治，南鑼鼓巷商戶數(shù)量由235家減至154家，其中28家無證無照商戶全部關(guān)停；92家一照多店商戶經(jīng)治理，減少至39家，全部改為一照一店。21家“燒烤烹炸”等低端小吃類業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提升。商戶自行整改成為共建共治的創(chuàng)新管理范本。

“除了24小時(shí)警務(wù)站、居民志愿守望崗，我們也將眾多小商鋪吸納到守望力量中來，為社區(qū)管理多添一雙眼睛?！庇陜汉诘母Ｏ樯鐓^(qū)黨委書記英瑞鵬介紹，目前社區(qū)發(fā)案率達(dá)到五年來最低水平。

建章立制，為每一塊磚瓦定“規(guī)矩”

在北京市統(tǒng)一部署的“百街千巷”環(huán)境整治提升工作中，南鑼鼓巷地區(qū)29條胡同列入重點(diǎn)整治地區(qū)。

如何做好老城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)的“翻譯家”，不做大拆大建的“創(chuàng)作家”？答案是：精細(xì)化管理要靠完善的制度作保障。

2016年12月，本市首個(gè)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則——《南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則（試行）》出臺，“管控要素”共有19條，對街巷尺度、建筑格局、門樓形式、裝飾構(gòu)件、院內(nèi)綠化等20多項(xiàng)內(nèi)容都做出明確規(guī)定，并采取附圖方式，對比正確做法和錯(cuò)誤做法，居民一目了然。居民房屋翻改擴(kuò)建，須先辦理規(guī)劃審批和施工手續(xù)，并嚴(yán)格按照導(dǎo)則實(shí)施。

雨兒胡同15號院是修繕整治樣板院落，院內(nèi)墻上鑲有一組與灰瓦相襯的太陽能板。這正是落實(shí)了“導(dǎo)則”中提及的“在保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新材料，提高建筑質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與特色、統(tǒng)一與時(shí)尚結(jié)合”。有了這組太陽能板，可以收集太陽光，屋里不用安裝暖氣片，換成了地采暖。此外，小院地下還鋪設(shè)了污水凈化系統(tǒng)，家庭用的生活污水，通過這個(gè)凈化系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)換成中水。

這本30多頁的“導(dǎo)則”不僅嚴(yán)禁私搭亂建，連建筑材質(zhì)也要使用傳統(tǒng)青磚、青白石，甚至在建筑色彩方面，都有統(tǒng)一要求。按照“導(dǎo)則”要求，南鑼鼓巷商會發(fā)動154家商戶自行出資改造外立面，拆除雜亂的門頭和廣告牌匾。

南鑼鼓巷商戶李顯慶是擁有門臉兒最多的一位經(jīng)營者。對他來說，外觀改造意味著每一個(gè)門臉兒全得翻新，100多名員工要帶薪休假，算上經(jīng)營損失，加起來要上千萬元。起初他心有不甘，難受得天天失眠，但看到“導(dǎo)則”為每一塊磚瓦都定了“規(guī)矩”后，他也認(rèn)識到南鑼鼓巷轉(zhuǎn)型做高端業(yè)態(tài)的前景和決心，“心結(jié)一下打開了。”

嘗到了制度的“甜頭”后，南鑼鼓巷商會又頒布實(shí)施《南鑼公約》，在經(jīng)營、門前“三包”、服務(wù)質(zhì)量等多方面建立了約束性制度。

居民朱國英說：“南鑼不該是吃貨一條街，南鑼的味兒也不該是羊肉串味兒，而應(yīng)該是老北京味兒、文化味兒！”改造完成后的南鑼鼓巷去年“五一”重新亮相，朱國英認(rèn)真逛了逛，清一色青磚灰瓦，不倫不類的小吃門臉兒沒了，展示民俗文化與傳統(tǒng)技藝的小店多了，老街上之前被埋沒的文物“水準(zhǔn)點(diǎn)石碑”“萬慶當(dāng)鋪夾桿石”等紛紛亮出身姿，她打心眼兒里高興。

讓居民們更欣慰的是，在精細(xì)化管理思路下，每一項(xiàng)制度的制定中，政府的決策過程更加科學(xué)、民主。就說“導(dǎo)則”的出臺，也不是政府一方研究，而是邀請?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)劃單位、居民代表和政府一起，經(jīng)過多輪討論、意見征集后做出來的。

“我們管這叫‘開門做規(guī)劃’?！苯坏揽诮值莱鞘芯C合管理科副科長曹依斯說。

南鑼鼓巷已經(jīng)制定了保護(hù)整治復(fù)興計(jì)劃，力爭到2020年底，使地區(qū)院落規(guī)制、胡同環(huán)境、整體風(fēng)貌和居民生活得到根本性改善，打造南鑼鼓巷歷史文化精華區(qū)，再現(xiàn)“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色。

今年，東城區(qū)將繼續(xù)編制完善歷史街區(qū)風(fēng)貌管控導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)全區(qū)歷史文化保護(hù)區(qū)風(fēng)貌管控導(dǎo)則全覆蓋。根據(jù)去年出臺的《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動方案》，北京將用三年時(shí)間，對核心區(qū)背街小巷進(jìn)行集中全面整治提升，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的街巷胡同。

小巷之變，既是環(huán)境之變，也是人之變、制度之變。變化中，雨兒胡同迎來了自己的春天。

新聞背景

三年要完成2435條背街小巷整治

2017年，北京深入落實(shí)習(xí)近平總書記“城市管理要向街巷胡同延伸”重要指示精神，推進(jìn)核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動計(jì)劃，大力治臟治亂、美化提升，開展“十無一創(chuàng)建”活動。開展凈化城市天際線專項(xiàng)整治，清理違規(guī)戶外廣告牌匾，推進(jìn)架空線入地和規(guī)范梳理。

群眾身邊環(huán)境顯著改善。大力改善群眾身邊環(huán)境，制定《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》，明確“十無一創(chuàng)建”標(biāo)準(zhǔn)和三年完成2435條背街小巷的任務(wù)。落實(shí)“日巡、周查、月評、季點(diǎn)名”“街巷長”、市容市貌監(jiān)督員等工作制度，2432名“街巷長”、223名市容市貌監(jiān)督員全部到位。核心區(qū)已開工背街小巷整治1484條，群眾身邊環(huán)境顯著改善，獲得感幸福感明顯提升。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，推進(jìn)朝陽、海淀、豐臺、石景山和通州區(qū)2145條背街小巷環(huán)境整治提升。

治理架空線、廣告牌匾，凈化城市天際線。開展全市架空線入地整治大會戰(zhàn)，全年共完成106公里主次干道通信線、53公里電力線、57公里路燈線、21公里電車饋線架空線入地，拔除廢棄線桿5446根；對100條背街小巷架空線實(shí)施規(guī)范梳理。組織實(shí)施全市建筑物屋頂廣告牌匾規(guī)范專項(xiàng)行動，推進(jìn)戶外廣告牌匾標(biāo)識示范街創(chuàng)建，凈化城市天際線。

城市市容景觀更加亮麗。推進(jìn)二環(huán)路、長安街彩虹門等景觀照明建設(shè)改造，加快無燈路路燈建設(shè)，加強(qiáng)城市照明開閉燈人性化管理。全力推進(jìn)城市副中心城市照明建設(shè)，深化建設(shè)方案設(shè)計(jì)對接和節(jié)點(diǎn)溝通。實(shí)施300條城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理擴(kuò)大試點(diǎn)，拆除“山寨路牌”6000余塊。

2018年，北京將以落實(shí)城市總體規(guī)劃為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)城市精細(xì)化管理。把握好“都與城、舍與得、一核與兩翼”的關(guān)系，落實(shí)“精治、共治、法治”要求，突出精準(zhǔn)細(xì)化、精密細(xì)致、精雕細(xì)刻、精打細(xì)算、精明細(xì)巧、精心細(xì)膩，加強(qiáng)市政設(shè)施管理與規(guī)劃、建設(shè)的銜接，完善能源運(yùn)行監(jiān)測體系，建立長效管理機(jī)制，在背街小巷環(huán)境整治提升、架空線入地和規(guī)范梳理、天際線整治凈化、網(wǎng)格化城市管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，提高精細(xì)化管理水平。