根據(jù)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革方案，湘潭縣財(cái)政每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排５萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的罰沒(méi)收入歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“收支兩條線”的原則管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)均設(shè)置專門辦公場(chǎng)地，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)配備了統(tǒng)一的制服、執(zhí)法記錄儀以及相關(guān)執(zhí)法裝備。

湘潭縣委書記傅國(guó)平告訴記者，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在委托執(zhí)法范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和授權(quán)委托機(jī)關(guān)的要求開展行政執(zhí)法工作，定期將行政執(zhí)法案件向授權(quán)委托機(jī)關(guān)備案。如執(zhí)法過(guò)程中遇到無(wú)法處置的問(wèn)題，還必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)授權(quán)委托機(jī)關(guān)處置。

湘潭縣還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手負(fù)總責(zé)，按照“便于管理、責(zé)任到人”的原則，將工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)職能站辦所和執(zhí)法人員。在具體執(zhí)法過(guò)程中，湘潭縣明確委托機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

成效顯著但仍有瓶頸待解

傅國(guó)平告訴記者，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革以來(lái)，湘潭縣堅(jiān)持重心下移、隊(duì)伍下沉、權(quán)力下放，授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，初步解決了部門執(zhí)法“管不到底、管不到邊、管不到位”的問(wèn)題。

記者在湘潭縣采訪時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，自當(dāng)?shù)赝菩形朽l(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉改縣直部門的權(quán)責(zé)劃分清晰多了。尤其針對(duì)違建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的執(zhí)法“頑疾”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治行動(dòng)有了抓手，推動(dòng)工作有了底氣。

湘潭縣排頭鄉(xiāng)隱山村隱山組，離湖湘學(xué)派代表人物胡安國(guó)墓地不遠(yuǎn)處的道路旁小水池中，隱約還能看見(jiàn)被拆的建筑基樁。唐曉坤說(shuō)，這是排頭鄉(xiāng)今年“五一”小長(zhǎng)假期間打掉的一處違建，幸虧發(fā)現(xiàn)執(zhí)法比較及時(shí)，不然必定影響周邊整體風(fēng)貌。

對(duì)縣直部門來(lái)說(shuō)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法帶來(lái)的積極成效也越來(lái)越顯著。湘潭縣國(guó)土局干部反映，委托執(zhí)法以來(lái)，湘潭縣發(fā)現(xiàn)的違法圖版明顯逐年減少，從２０１４年的２００個(gè)減少到了目前的４０多個(gè)。湘潭縣安監(jiān)局干部則反映，現(xiàn)在執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，以前每年執(zhí)法最多二三十起，現(xiàn)在每年執(zhí)法超過(guò)２００起。

盡管湘潭縣委托執(zhí)法帶來(lái)的成效比較明顯，但面臨體制機(jī)制上的障礙。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法在法律上沒(méi)有授權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政權(quán)體系的最基層單元，但目前法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法方面的授權(quán)非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對(duì)等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍在制度上沒(méi)有保障。湘潭縣雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中隊(duì)在縣編辦是有“身份”的，但是從更高層面來(lái)說(shuō)，其機(jī)構(gòu)編制是不存在的，其執(zhí)法主體資格嚴(yán)格來(lái)說(shuō)存在瑕疵。