《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭的PPP(政府與社會(huì)資本合作)立法正在提速。PPP條例也已經(jīng)被列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，下一步將會(huì)加快推動(dòng)條例出臺(tái)。日前，條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)完成修改稿之后還會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來(lái)密集出臺(tái)。

近期，作為立法參與方的財(cái)政部和發(fā)改委也均透露出相關(guān)動(dòng)向。財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松日前在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院主辦的“PPP創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展論壇”上表示，PPP立法需要解決的問(wèn)題比較多。公開(kāi)征求意見(jiàn)也需要專家、社會(huì)公眾等各方面的參與，多提意見(jiàn)?？偟膩?lái)講，立法能夠滿足目前工作中特別突出的問(wèn)題，能夠?yàn)檫@項(xiàng)(PPP)改革起到它應(yīng)有的保障、促進(jìn)、規(guī)范的作用。他還透露，立法進(jìn)程符合預(yù)期，最近正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，PPP條例目前已經(jīng)有了一個(gè)工作稿，估計(jì)在最近的一兩個(gè)月內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

記者還了解到，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司日前開(kāi)始就2017年研究課題進(jìn)行公開(kāi)征集，其中第一個(gè)重要課題就是與PPP立法相關(guān)，專題研究法國(guó)PPP領(lǐng)域立法和實(shí)踐分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)梳理法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)、合伙合同等PPP領(lǐng)域有關(guān)立法例和實(shí)踐發(fā)展情況，分析有關(guān)立法背景和制度設(shè)計(jì)，對(duì)完善我國(guó)PPP領(lǐng)域的法律制度和政策措施提出意見(jiàn)建議。

“近年來(lái)，各方針對(duì)PPP出了很多政策，但依然沒(méi)有一部能夠解決基本保障問(wèn)題的法律。立法解決的是大的原則性問(wèn)題，根本意義在于從法律上明確地位，提供保障和依據(jù)。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，希望立法能夠在鼓勵(lì)引導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管層面的內(nèi)容。

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚?？磥?lái)，PPP形成了一種新的體制機(jī)制，政府和社會(huì)資本都面臨角色的變化。和此前市場(chǎng)領(lǐng)域的合作性質(zhì)不同，這種合作不僅僅是分利的問(wèn)題，還涉及第三方即老百姓，目的是為了給社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。所以說(shuō)，PPP的法人機(jī)構(gòu)，法律上怎么定義，按照民法還是行政法解釋，這些都是需要解決的問(wèn)題。其次，社會(huì)資本方要獲得合理的投資回報(bào)，政府也要控制風(fēng)險(xiǎn)，在法律上如何給PPP一個(gè)保障，也是在立法研究中所遇到的一個(gè)難題。