二是固有觀念難轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)集團(tuán)的干部員工缺乏市場(chǎng)思維和服務(wù)意識(shí)。從環(huán)保廳副廳長(zhǎng)轉(zhuǎn)任環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理的牟維勇表示，來(lái)企業(yè)后，他明顯感覺(jué)到工作模式的變化：在政府時(shí)按流程把事情辦了就行，雖然每天忙碌，但是壓力不大；到企業(yè)后不僅要辦事，而且要辦成事，壓力無(wú)時(shí)不在。

“但正是這種壓力，要求大家轉(zhuǎn)變觀念、緊盯市場(chǎng)，從‘坐商’變成‘行商’。”不久前，交投集團(tuán)下屬的遼寧省交通科學(xué)研究院有限責(zé)任公司增設(shè)經(jīng)營(yíng)部和人力資源部對(duì)接市場(chǎng)，總經(jīng)理劉云全認(rèn)為，“事轉(zhuǎn)企”短期內(nèi)會(huì)讓公司有壓力，公司的市場(chǎng)之路肯定能走通，但這需要三五年的時(shí)間，畢竟改革不能一蹴而就。

外溢效應(yīng)明顯經(jīng)驗(yàn)值得推廣

遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革還帶來(lái)很多外溢效應(yīng)，用好用足現(xiàn)有的存量國(guó)有資產(chǎn)資源，是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興乃至進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)企改革的一個(gè)重要舉措。

改革活化了整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立前，遼寧省環(huán)保部門審批的項(xiàng)目需要做環(huán)評(píng)，因種種原因，百分之六七十都交由環(huán)保部門下屬機(jī)構(gòu)來(lái)做。改革后，這個(gè)半壟斷的市場(chǎng)一下子被放開了。目前僅在遼寧注冊(cè)的開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的單位就有40多家，在遼寧市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的則超過(guò)100家，國(guó)有環(huán)評(píng)單位的壟斷被徹底打破。

改革化解了政府債務(wù)，減輕了政府負(fù)擔(dān)?！笆罗D(zhuǎn)企”改革除了搞活企業(yè)本身，還讓地方財(cái)政“輕松”了許多。遼寧省國(guó)資委副主任劉立國(guó)介紹，改革帶來(lái)的直接利益是減少了政府財(cái)政供養(yǎng)人員。此外，改革完成后，遼寧省將投資交通、水利工程欠下的超千億元的政府債務(wù)一次性劃轉(zhuǎn)給企業(yè)集團(tuán)，降低了政府負(fù)債率，提升了再融資空間，為保障民生夯實(shí)基礎(chǔ)。

盡管“事轉(zhuǎn)企”改革好處頗多，但專家提醒，需注意平衡提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授和軍、中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭建國(guó)等人建議，國(guó)資部門應(yīng)對(duì)提供公共服務(wù)的國(guó)企建立有別于其他國(guó)企的考核機(jī)制。對(duì)其承擔(dān)的公益職能，要重點(diǎn)考核保障能力、服務(wù)水平等，并可對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)，倒逼企業(yè)不斷降低成本；而對(duì)其擁有的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，則完全按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)提出效益要求。同時(shí)，這類公共服務(wù)類國(guó)企未來(lái)在穩(wěn)定主業(yè)前提下，應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)上多與民間資本合資合作。