二是資金撥付?！掇k法》明確，省級財政部門發(fā)行地方政府債券募集的資金，應(yīng)當(dāng)繳入省級國庫，根據(jù)預(yù)算安排和還本計劃及時撥付。省級政府代市縣級政府發(fā)債募集的資金，由省級財政部門按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時撥付市縣。

三是債券使用?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算調(diào)整方案及債券發(fā)行規(guī)定的預(yù)算科目和用途，使用一般債券和專項債券資金。確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。

四是債務(wù)償還?！掇k法》要求，省級財政部門應(yīng)當(dāng)及時償還全省、自治區(qū)、直轄市政府債券到期本金、利息等，市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息資金。市縣級財政部門未按時足額繳納債券本息等資金的，省級財政部門可以采取適當(dāng)方式扣回，并將違約情況向市場披露。

另外，《辦法》要求，預(yù)算年度終了，地方各級財政部門編制一般公共預(yù)算決算草案時，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確反映一般債務(wù)收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。

六、問：非政府債券形式的存量政府債務(wù)如何納入預(yù)算管理？

答：新修訂的預(yù)算法實(shí)施以前，地方政府通過融資平臺公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù)，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理。這部分債務(wù)的還本、付息、余額變動依法應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。

一是按期置換存量債務(wù)?！掇k法》要求，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實(shí)行預(yù)算管理。其中，債務(wù)人為地方政府及其部門的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券。債務(wù)人為企事業(yè)單位或個人，且債權(quán)人同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，地方政府應(yīng)當(dāng)予以置換；債權(quán)人不同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，不再計入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對應(yīng)的政府債務(wù)限額由財政部按照程序予以調(diào)減。

二是準(zhǔn)確登記會計賬務(wù)。地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人應(yīng)當(dāng)通過合同方式，約定在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的時限，轉(zhuǎn)移償還義務(wù)。償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府后，地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)材料登記總預(yù)算會計賬。

七、問：為什么將一般債務(wù)和專項債務(wù)分類實(shí)行預(yù)算管理？

答：在充分借鑒國際上市政債券發(fā)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國國情和預(yù)算管理實(shí)際，預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件明確地方政府舉債采取發(fā)行政府債券方式，規(guī)范地方政府融資行為，改進(jìn)財政管理，優(yōu)化我國融資結(jié)構(gòu)。其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

按照預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件規(guī)定，《辦法》明確將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還；專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，主要通過政府性基金收入、項目收益形成的專項收入償還。專項債務(wù)以對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入實(shí)現(xiàn)平衡。