三是政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。印發(fā)一般債券和專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法，分別在2016年全國預(yù)算草案、地方預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映地方政府債務(wù)情況，改變了以往政府債務(wù)游離于預(yù)算之外的局面，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。

四是開展風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。綜合運(yùn)用債務(wù)率等指標(biāo)，組織評估了地方各級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，并將結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門和各省級政府，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

五是發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。經(jīng)報(bào)國務(wù)院并向全國人大常委會(huì)報(bào)告，發(fā)行地方政府債券置換政府存量債務(wù)，不僅有效緩解了地方政府償債壓力，也降低了地方政府利息負(fù)擔(dān)。

六是研究制定應(yīng)急處置預(yù)案。指導(dǎo)和督促各省級政府全部制訂本地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃或應(yīng)急處置預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，研究制定地方政府債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，以妥善做好風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急政策儲(chǔ)備。

七是制止違法違規(guī)擔(dān)保融資行為。組織財(cái)政部駐各地專員辦核查部分金融機(jī)構(gòu)要求地方人大或政府擔(dān)保承諾情況，致函督促其整改，要求不得強(qiáng)迫或接受地方政府擔(dān)保承諾；制止部分地區(qū)違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為，核查審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的地方政府違法違規(guī)擔(dān)保融資問題，督促地方認(rèn)真整改；重申法律規(guī)定，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范等等。

通過采取上述一系列措施，目前我國地方政府債務(wù)管理取得了積極成效，既發(fā)揮了政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，也有利于防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、2016年新增地方政府債券發(fā)行使用情況如何？

經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項(xiàng)債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元，落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“積極的財(cái)政政策要加大力度”、“階段性提高財(cái)政赤字率”的要求。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。

按照黨中央、國務(wù)院要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項(xiàng)目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。

五、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作進(jìn)展如何？

2015年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號）明確，將在三年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。自這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，至2016年9月底，全國地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。

通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)政府債務(wù)依法全部納入預(yù)算管理；減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，有利于支持金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；降低了地方政府利息負(fù)擔(dān)，初步匡算2015-2016年累計(jì)為地方節(jié)約利息支出6000億元；維護(hù)了地方政府信用，化解了許多因舉債不規(guī)范形成的矛盾，有助于提升居民消費(fèi)能力、增強(qiáng)企業(yè)投資潛力，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行期間地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長起到了積極作用。

六、當(dāng)前地方政府債務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)是什么？如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

近年來，按照國務(wù)院工作部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件精神，切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，取得了積極成效。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)評判，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等等。