新京報(bào)訊近日，《治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公布并公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者注意到，意見(jiàn)稿在仿真槍管理、個(gè)人信息保護(hù)、無(wú)人機(jī)飛行等方面都增加了相關(guān)規(guī)定。如攜帶仿真槍進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，情節(jié)較重的，或處5日以上10日以下拘留。
公安部在官方網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，此次修訂是為有效應(yīng)對(duì)社會(huì)治安管理新情況、新問(wèn)題，更好維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其警察依法履行治安管理職責(zé)。
公眾可以在公安部網(wǎng)站查閱修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，有關(guān)意見(jiàn)建議可在2017年2月15日前通過(guò)電子郵件的方式反饋。
按照現(xiàn)行規(guī)定，阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。
征求意見(jiàn)稿明確了阻礙執(zhí)法、從重處罰的具體情形，包括侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截正在執(zhí)行職務(wù)的警察；阻礙執(zhí)行職務(wù)的警車(chē)通行；強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)或者檢查點(diǎn)；有其他阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)行為。
此外第六十二條也規(guī)定，因不滿國(guó)家工作人員執(zhí)行職務(wù)行為，或者明知是國(guó)家工作人員，為泄憤、報(bào)復(fù)等目的，在其非執(zhí)行職務(wù)期間對(duì)其進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者故意傷害的，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以上3000元以下罰款。對(duì)警察實(shí)施前款行為的，從重處罰。
焦點(diǎn)
1違規(guī)低空放飛無(wú)人機(jī)可拘15天
1月15日，一則8秒的視頻在網(wǎng)上熱傳，視頻中一架飛機(jī)正在降落，視頻末尾的說(shuō)明顯示該視頻由無(wú)人機(jī)航拍設(shè)備拍攝而成。此次的征求意見(jiàn)稿就新增了對(duì)違規(guī)低空飛行無(wú)人機(jī)的處罰規(guī)定。
第四十六條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留。
此外，在刑法修正案（九）新增了國(guó)家考試作弊行為入刑的規(guī)定之后，《治安管理處罰法》征求意見(jiàn)稿也新增了對(duì)作弊的處罰規(guī)定。
在法律、行政法規(guī)規(guī)定的國(guó)家考試中，存在組織作弊、在他人組織作弊提供幫助、代替他人或讓他人替自己參加考試等5種情形之一的，處5日以下拘留，有違法所得的，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或違法所得不足1000元的，可并處1000元以上3000元以下罰款。情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，有違法所得的，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足3000元的，可以并處3000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
2非法制造買(mǎi)賣(mài)仿真槍可拘15天
征求意見(jiàn)稿新增了對(duì)仿真槍的管理規(guī)定，攜帶仿真槍進(jìn)入公共場(chǎng)所，情節(jié)較重的或可處5日以上10日以下拘留。
征求意見(jiàn)稿第三十六條規(guī)定，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存管制器具或者制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存仿真槍的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留、1000元以下罰款或者警告。持有仿真槍?zhuān)懿唤怀龅?，?日以下拘留或者1000元以下罰款。
第三十七條規(guī)定，非法攜帶管制器具或者攜帶仿真槍進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的，處警告、1000元以下罰款或者5日以下拘留；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留。
仿真槍增加處罰是否過(guò)于嚴(yán)厲？中國(guó)人民大學(xué)副教授王旭認(rèn)為，從法律上的比例原則來(lái)看，條款是否符合法治精神要考慮四個(gè)方面，即是否有正當(dāng)目的、理性關(guān)聯(lián)如何、有無(wú)必要性以及利益平衡。
王旭稱，在目的方面立法者是為了防止仿真槍給公眾造成恐慌和一定程度上的傷害，仿真槍的真正威脅可能不是實(shí)際的危害，而是因其外形近似真槍給公眾帶來(lái)的威懾性，“為了防止精神上的傷害而進(jìn)行管制是有一定理由的?！?/p>
王旭表示，從現(xiàn)在的規(guī)定來(lái)看，將仿真槍管理納入處罰可以起到一定作用，可以威懾到一部分人不再采取相應(yīng)的做法。此外，實(shí)現(xiàn)目的的手段“從警告到處罰，中間留有一定的空間，表示立法者注意到了不同的情況?！?/p>
3疏于管理致使信息泄露將處罰
去年，多起大學(xué)生遭到電信詐騙后死亡的事件受到廣泛關(guān)注，其背后暴露出個(gè)人信息保護(hù)缺失等問(wèn)題。
征求意見(jiàn)稿第五十七條專(zhuān)門(mén)就此新增規(guī)定，其中包括疏于管理致使公民個(gè)人信息泄露將受到處罰。
規(guī)定為，非法獲取、持有、使用、出售、提供、傳播公民個(gè)人信息的，處10日以上15日以下拘留，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處3000元以上5000元以下罰款。
違反國(guó)家規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人的，處10日以上15日以下拘留，并處違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
因疏于管理，致使公民個(gè)人信息泄露的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上10日以下拘留；情節(jié)較重的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10日以上15日以下拘留。
4公共場(chǎng)所拉客招嫖可拘15天
按照現(xiàn)行規(guī)定，在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。征求意見(jiàn)稿擬將此條規(guī)定修改為：在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者1000元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，并處5000元以下罰款。
按照目前《治安管理處罰法》第六十七條規(guī)定，引誘、容留、介紹他人賣(mài)淫的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。
征求意見(jiàn)稿擬將情節(jié)較輕的“500元以下罰款”修改為“2000元以下罰款”，同時(shí)增加了對(duì)相關(guān)場(chǎng)所的處罰措施。
旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、洗浴業(yè)、按摩業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的場(chǎng)所實(shí)施前款行為或者對(duì)發(fā)生在本場(chǎng)所的賣(mài)淫、嫖娼、賭博、吸毒活動(dòng)，放任不管、不采取措施制止的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，仍不改正的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。
征求意見(jiàn)稿普遍提高了違反治安管理行為的處罰數(shù)額。對(duì)于這一變化，王旭表示，處罰數(shù)額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，現(xiàn)行的《治安管理處罰法》于2005年通過(guò)，距今已有12年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較過(guò)去已有很大提高，適當(dāng)提高處罰數(shù)額是有依據(jù)的。
此外，提高處罰數(shù)額是否恰當(dāng)還應(yīng)該具體分析，要看一些行為是否需要通過(guò)重罰達(dá)到處罰的目的，以及通過(guò)提高處罰數(shù)額達(dá)到規(guī)范行為的目的。
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