5月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的措施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求。

會(huì)議指出，實(shí)行購(gòu)租并舉，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

為發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共推出四項(xiàng)舉措，分別從房源、公租房貨幣化補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及市場(chǎng)規(guī)范方面，給予住房租賃市場(chǎng)支持。

打通存量房與租賃市場(chǎng)通道

發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的一個(gè)前提，就是房源的籌措問題。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要發(fā)展住房租賃企業(yè)，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，原因之一就是市場(chǎng)上有不少存量房閑置，包括新房和二手房，需要采取措施解決閑置問題。

今年1月，陜西省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知》，明確提出，打通保障性安居工程與存量商品房通道，支持各地通過購(gòu)買和長(zhǎng)期租賃方式，把適合或經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房房源。同時(shí)，通過適量建設(shè)公共租賃住房，充分利用社會(huì)存量住房，將保障面保持在23%。

“適量建設(shè)”和“充分利用”，兩個(gè)不同的說法，在張宏偉看來，也表明了我國(guó)保障房市場(chǎng)的變化，“不再大規(guī)模集中建設(shè)公租房，而是通過適當(dāng)?shù)姆绞剑阶赓U市場(chǎng)上去解決居住問題。”

類似說法，在2015年10月，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見》中也出現(xiàn)了。該指導(dǎo)意見明確表示，要推進(jìn)公租房房源籌集由新建，向市場(chǎng)長(zhǎng)期租賃、收購(gòu)方式轉(zhuǎn)變。從2016年起，減少公租房新開工建設(shè)量，確需增加公租房供應(yīng)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主要通過在市場(chǎng)長(zhǎng)期租賃和購(gòu)買方式籌集。

為了加快公租房的分配速度，陜西省還提出實(shí)施預(yù)分配等措施，確保在項(xiàng)目竣工前6個(gè)月編制完成配租配售方案，竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成分配入住。到2016年底，力爭(zhēng)使2013年底前開工的公共租賃租房入住率達(dá)到90%以上，以后年度照此類推。

截至2015年11月末，陜西全省商品房屋待售面積為599.24萬平方米，以現(xiàn)有的增速計(jì)算，全省待售房屋去庫(kù)存周期約為21個(gè)月。而安徽省將力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在消化新增商品房的前提下，再化解商品房庫(kù)存2500萬平方米左右，將房地產(chǎn)庫(kù)存調(diào)整到合理區(qū)間。

推進(jìn)公租房貨幣化

在住房租賃市場(chǎng)上，公租房是其中的特殊部分，同時(shí)屬于住房保障的范疇。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確， 推進(jìn)公租房貨幣化，政府對(duì)保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房給予補(bǔ)貼。 保障對(duì)象，包括了在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合條件的應(yīng)納入公租房保障范圍。

我國(guó)住房保障有實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，此前多以實(shí)物保障為主，隨著住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場(chǎng)的一定發(fā)展，開始向貨幣補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了近2200萬戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到9.4%，還有近400萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補(bǔ)貼。