恩慈：請您分析一下中國目前應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀和問題都有哪些?

楊玉洲：黨和國家高度重視應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終站在總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)及應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)全局，不斷推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)工作。我國應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展時間并不算長。近十幾年來，政府、高校、學(xué)者不斷呼吁加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。

當前我國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)主要有四個渠道：黨校、高校、培訓(xùn)機構(gòu)、工作實踐培養(yǎng)。黨校系統(tǒng)中，中央黨校是我國高層次應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的代表。同時，在全國31個省、市、自治區(qū)中有22個省級黨校設(shè)置了應(yīng)急管理教研部或應(yīng)急管理培訓(xùn)中心。其中高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)工作近年在持續(xù)推進。

暨南大學(xué)2008年開始招收應(yīng)急管理專業(yè)本科生；2009年暨南大學(xué)舉全校之力，整合多個專業(yè)學(xué)科及其師資力量成立了全國高校中第一個應(yīng)急管理學(xué)院，自此以來，設(shè)置有應(yīng)急管理專業(yè)的高校也不斷嘗試教學(xué)改革，積極引入發(fā)達國家的應(yīng)急管理教學(xué)理論、課程體系和實踐經(jīng)驗，我國應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)得到一定的重視和加強。

2012年，教育部修訂本科專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，支持有條件的高校依法自主設(shè)置應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才。

2018年，在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應(yīng)急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動我國應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)進一步得到重視和加強。

2019年11月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)關(guān)于“積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”的重要講話中指出:要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍，提高各類災(zāi)害事故救援能力;要加強隊伍指揮機制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。

2020年4月，國務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布《關(guān)于推動部分學(xué)位授予單位加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的通知》，在公共管理一級學(xué)科下增設(shè)應(yīng)急管理二級學(xué)科，應(yīng)急管理學(xué)科步入規(guī)范化發(fā)展階段。北京大學(xué)、清華大學(xué)等20所代表性高校先試先行，依托自身學(xué)科核心優(yōu)勢，高水平開展研究生培養(yǎng)層次公共管理學(xué)科下應(yīng)急管理二級學(xué)科建設(shè)。

2021年8月20日，教育部公布了截至2021年6月30日完成備案的學(xué)位授予單位自設(shè)的二級學(xué)科和交叉學(xué)科。

2021年底，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，提出要加強應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，

鼓勵高校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè);鼓勵各地依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院:加強綜合型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。這些部署與舉措為應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2021年，應(yīng)急管理部決定將華北科技學(xué)院和防災(zāi)科技學(xué)院合并組建應(yīng)急管理大學(xué)，引起廣泛關(guān)注。

2022年2月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》指出，“依托應(yīng)急管理系統(tǒng)所屬院校，按程序和標準籌建應(yīng)急管理類大學(xué)”，同時也指出：“鼓勵各地依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院”。2020年4月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室部署20所高校在公共管理一級學(xué)科下設(shè)立應(yīng)急管理二級學(xué)科并開展碩士、博士培養(yǎng)工作。在本科教育層面，相繼出現(xiàn)一些應(yīng)急管理類新專業(yè)。

2022年6月30日，根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的名單，除軍隊單位以外，全國高校共有36家單位自主設(shè)立了應(yīng)急管理、衛(wèi)生應(yīng)急管理、安全與應(yīng)急管理等二級學(xué)科，6家單位自主設(shè)立了應(yīng)急管理相關(guān)交叉學(xué)科。

截至2022年底，我國高等院校中開設(shè)上述專業(yè)的院校共涉及88所。其中，開設(shè)應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)與管理兩個專業(yè)的院校最多，共涉及79所，同時開設(shè)兩個專業(yè)的院校有7所，同時開設(shè)5個專業(yè)的院校僅有1所。在職業(yè)教育層面，中等職業(yè)學(xué)校已有部分學(xué)校開設(shè)了應(yīng)急管理與減災(zāi)技術(shù)專業(yè)，高等職業(yè)學(xué)校暫無應(yīng)急管理專業(yè)類別，但一些學(xué)校已經(jīng)開始成立應(yīng)急管理學(xué)院，還有一部分學(xué)校在原有相關(guān)專業(yè)下開展應(yīng)急管理類人才的培養(yǎng)。

同時，應(yīng)急管理國際合作積極推進，建立了“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制，包括建立災(zāi)害管理部長會議機制。務(wù)實推進國際合作，組織國際安全應(yīng)急論壇，開展國際合作研究項目，每年選送安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員出國考察和培訓(xùn)，借鑒國際先進理念，完善應(yīng)急管理體制機制，提升我國安全生產(chǎn)和減災(zāi)防災(zāi)能力。積極組織參加國際救援，同時為共建“一帶一路”國家提供安全應(yīng)急培訓(xùn)。多措并舉，培養(yǎng)了國際型人才隊伍，提升了我國應(yīng)急管理隊伍和應(yīng)急救援人才隊伍的素質(zhì)和能力。

總體來看，我國安全形勢復(fù)雜嚴峻，既有存量風險、又有增量風險，安全風險防范壓力持續(xù)加大，這些都對應(yīng)急管理人才提出了較大需求與挑戰(zhàn)。盡管通過多年的努力，相關(guān)人才隊伍的培養(yǎng)建設(shè)取得了不錯的碩果，其學(xué)科教育也具有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但是,我國應(yīng)急管理教育起步偏晚、基礎(chǔ)比較薄弱，雖然近年來發(fā)展迅猛，但整個教育體系還難以滿足應(yīng)急管理專業(yè)隊伍建設(shè)需要。當前我國應(yīng)急管理人才發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)規(guī)模不足、人才培養(yǎng)學(xué)科與專業(yè)設(shè)置上不能很好地適應(yīng)需求、人才培養(yǎng)知識體系不完善、條件資源較匱乏、人才培訓(xùn)供給與需求不匹配等問題非常突出。特別是融合工學(xué)、理學(xué)以及管理學(xué)等社會科學(xué)于一體的跨學(xué)科人才教育模式仍在探索當中，跨學(xué)科交叉融合的培養(yǎng)模式尚未形成。

恩慈：走好新時代中國特色應(yīng)急管理之路，應(yīng)急管理人才的良好職業(yè)素養(yǎng)都包含哪些內(nèi)容?

楊玉洲：走好新時代中國特色應(yīng)急管理之路，人才是第一資源。從事應(yīng)急管理工作的人員隨時可能面對極端情況和生死考驗，具有高負荷、高壓力、高風險的特點，對專業(yè)人才的政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力要求很高。應(yīng)急管理人才應(yīng)具有強烈的社會責任感，富有應(yīng)急素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力，掌握自然科學(xué)基礎(chǔ)理論、應(yīng)急理論技術(shù)與管理知識，能夠在公共安全、礦山、建筑、化工、消防、機械、電力等行業(yè)和領(lǐng)域，從事應(yīng)急技術(shù)與管理方面的研究開發(fā)、分析設(shè)計、管理評價、檢測監(jiān)控、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援與事故處理等工作，并能解決實踐中復(fù)雜應(yīng)急技術(shù)與管理問題的高級應(yīng)用型專門人才。應(yīng)急管理人才不僅要具備扎實的專業(yè)知識和專業(yè)技能，還需要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。一是需要具備政治意識和責任意識。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過持續(xù)強化思想意識，展現(xiàn)出高度的政治素養(yǎng)，能夠在排查整治安全隱患、應(yīng)對突發(fā)事件等關(guān)鍵時刻沖在前、作表率，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。二是需要具備相當?shù)臎Q策與應(yīng)急指揮能力。在緊急事件發(fā)生時能夠迅速作出反應(yīng)，并有效指揮救援行動。這就要求人才擁有堅實的專業(yè)理論基礎(chǔ)，具備豐富的實踐操作經(jīng)驗。三是需要掌握先進的技術(shù)與設(shè)備，例如運用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）技術(shù)進行模擬訓(xùn)練，以提升應(yīng)急處置的精確度和效率。四是需要具備迅速學(xué)習(xí)和適應(yīng)新形勢新變化的能力，以應(yīng)對不斷演變的環(huán)境和挑戰(zhàn)。最后，由于應(yīng)急管理通常涉及跨部門、跨機構(gòu)的合作，人才需具備優(yōu)秀的團隊協(xié)作能力和領(lǐng)導(dǎo)力，以確保救援行動的高效協(xié)調(diào)。

恩慈：為了更好地服務(wù)國家安全戰(zhàn)略，如何完善健全公共安全體系?