白宮最近公布了最新版美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告,盡管八次提及“臺灣”,創(chuàng)歷史新高,但相關(guān)表述讓專家學(xué)者認(rèn)為美國“挺臺”力度有所減弱,甚至不排除特朗普接受幕僚與智庫建議,默許或支持兩岸“漸進(jìn)式和平統(tǒng)一”。

這份報(bào)告是特朗普第二任期的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件。報(bào)告涉及臺海政策部分有三處明顯變化。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保持美國軍事優(yōu)勢”,以“嚇阻”臺海發(fā)生沖突,聲明美國“不支持”任何單方面改變臺灣海峽現(xiàn)狀的行為。相比以前報(bào)告使用的“反對”字眼,“不支持”的措辭更為溫和。此外,報(bào)告沒有提到美國經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“與臺灣關(guān)系法”,并強(qiáng)調(diào)威懾戰(zhàn)略下的“盟友責(zé)任”以降低美國成本,明確指出威懾“不應(yīng)由美國單獨(dú)負(fù)擔(dān)”。
華府智庫美國企業(yè)研究所研究員費(fèi)瑞安認(rèn)為,這種變化確實(shí)代表了美國在支持臺灣方面的顯著降級,這是“政策漂移最明顯的證據(jù)”。他認(rèn)為,相比于“反對”,使用更弱的語言“不支持”意味著美方對中國大陸推動兩岸統(tǒng)一行動的立場從“積極反對”弱化為“被動不支持”。這一調(diào)整可能是受迫于中國大陸方面的要求。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為,這可能是華府默許中國大陸推動“漸進(jìn)式和平統(tǒng)一”,與此前蘭德公司的建議相吻合。另外,有人認(rèn)為,美國這種由“反對”到“不支持”的轉(zhuǎn)變某種程度上也是對“臺獨(dú)”的約束松動。因此,這可能是美國對中國大陸與對臺灣的“雙重威懾”,為特朗普政府在未來談判中調(diào)整立場留下彈性空間。
美國在臺灣問題上變得更加謹(jǐn)慎,反映了其對中美直接軍事沖突的深刻擔(dān)憂,也體現(xiàn)了當(dāng)前特朗普行政團(tuán)隊(duì)“克制派”的主張,顯示了美國對臺政策的功利性與可能的轉(zhuǎn)向。美國“護(hù)臺”本質(zhì)是將臺灣問題作為遏制中國大陸的工具,而非基于所謂“盟友”或情誼。負(fù)責(zé)特朗普軍事戰(zhàn)略的美國國防部副部長科爾比曾公開稱臺灣“非美國生死攸關(guān)的利益”;《時代》雜志批評賴清德“魯莽”,指出美國應(yīng)避免為臺灣卷入戰(zhàn)爭。美國知名學(xué)者弗里德曼警告:“堅(jiān)信美國必挺臺的時代已結(jié)束”,并建議臺灣“保持低調(diào),避免卷入沖突”。
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