近日，白宮發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)33頁的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，引發(fā)廣泛關(guān)注。這份報(bào)告聚焦美國(guó)“核心國(guó)家利益”，強(qiáng)調(diào)西半球優(yōu)先，并尖銳批評(píng)盟友歐洲，顯示出與過往報(bào)告截然不同的基調(diào)。

北京外國(guó)語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建對(duì)這份報(bào)告進(jìn)行了深度分析。他認(rèn)為這不是所謂的“戰(zhàn)略收縮”，而是“戰(zhàn)略變陣”，是在不同方向上調(diào)整力量節(jié)點(diǎn)。特朗普政府認(rèn)為美國(guó)面臨重大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問題，不僅來自實(shí)力日益接近的中國(guó)，還來自利益結(jié)構(gòu)的變化和國(guó)際力量的分化。如果繼續(xù)按此前“塑造全球秩序”的戰(zhàn)略走，不僅收益會(huì)降低，甚至?xí)a(chǎn)生大量負(fù)資產(chǎn)。因此，當(dāng)前美國(guó)更需專注于能力建設(shè)和“固本”，為解決國(guó)內(nèi)問題騰挪出時(shí)間和空間。

所謂“西半球?yàn)橹鳌?，核心是打造以美?guó)為中心的勢(shì)力范圍，西半球安全被視為美國(guó)國(guó)土安全的延伸。這種調(diào)整也反映在對(duì)歐洲的批判上。特朗普認(rèn)為與歐洲的盟友體系已經(jīng)變質(zhì)，從美國(guó)的“凈資產(chǎn)”變成了“負(fù)資產(chǎn)”。因此需要重新進(jìn)行力量結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照西半球、亞太、歐洲、中東的順序排序。

在戰(zhàn)略手段方面，拜登希望通過塑造全球秩序鞏固美國(guó)實(shí)力，而特朗普則反向思維：先鞏固美國(guó)實(shí)力，再據(jù)此調(diào)整全球秩序。拜登從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域全方位出手；特朗普則明確抓經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗J(rèn)為最終決定大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

報(bào)告批評(píng)過去數(shù)十年主導(dǎo)美國(guó)外交政策的“精英”思維，指責(zé)其過度擴(kuò)張與理想主義。這表明民粹主義和“反建制”情緒已主導(dǎo)了國(guó)家安全戰(zhàn)略。對(duì)外政策上，特朗普政府要清除過去的全球觀、秩序觀和作為其支撐的精英主義思想，實(shí)質(zhì)上是他在美國(guó)國(guó)內(nèi)反精英、反建制斗爭(zhēng)的外溢。新版國(guó)家安全戰(zhàn)略將兩黨在政治上的分歧公開體現(xiàn)到國(guó)家安全戰(zhàn)略上，更多講政治安全。

報(bào)告還宣稱歐洲正面臨“文明消亡”。特朗普在國(guó)內(nèi)反拜登，外部表現(xiàn)就是反對(duì)歐洲主流，支持極右翼。他認(rèn)為許多問題如移民、經(jīng)濟(jì)等難以解決，主要原因在于美歐政治精英們的理念已經(jīng)“離經(jīng)叛道”。特朗普通過批評(píng)歐洲進(jìn)一步證明自己的正當(dāng)性和合法性，同時(shí)擴(kuò)大在西方內(nèi)部的影響，與歐洲極右翼結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

對(duì)俄羅斯示好，對(duì)特朗普政府來說可以一箭雙雕。首先穩(wěn)定歐洲形勢(shì)，甩掉包袱；其次著眼中國(guó)，減少中俄合作的可能性。美國(guó)希望歐洲在2027年之前接管北約大部分常規(guī)防御能力，以便美國(guó)從歐洲脫身，經(jīng)營(yíng)亞太。這個(gè)時(shí)間期限加劇了歐洲的安全困境，打亂了歐洲的戰(zhàn)略規(guī)劃，可能導(dǎo)致美歐之間倉(cāng)促“換防”。

美國(guó)的新安全戰(zhàn)略提出“力圖在亞太地區(qū)維持高強(qiáng)度但可控的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，并不完全是重新劃分“勢(shì)力范圍”。美國(guó)希望大國(guó)之間保持不直接對(duì)抗尤其是軍事對(duì)抗的狀態(tài)，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)意圖把西半球搞成自己的勢(shì)力范圍，不許他國(guó)染指，但并未放棄插手其他大國(guó)周邊地區(qū)的企圖。

美國(guó)認(rèn)為自己在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)在于“集團(tuán)化”，拉著歐洲、日本等對(duì)付中國(guó)，在規(guī)則上施壓中國(guó)。這是縱橫兩條線?？v向以西半球?yàn)楹诵?，包括北美自貿(mào)區(qū)；橫向通過G7等平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)上糾合起來對(duì)付中國(guó)。

美國(guó)最近對(duì)西半球的經(jīng)略動(dòng)作很多，國(guó)務(wù)卿首訪拉美，打擊毒品和非法移民，對(duì)委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞發(fā)出警告和威脅。美國(guó)控制關(guān)鍵戰(zhàn)略通道，打造西半球勢(shì)力范圍。未來一個(gè)時(shí)期，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)技場(chǎng)就是爭(zhēng)奪周邊，美國(guó)會(huì)在其他國(guó)家周邊制造矛盾并形成消耗。

面對(duì)這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，中國(guó)應(yīng)對(duì)時(shí)不應(yīng)有僥幸心理，應(yīng)將其視為美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。美國(guó)擺開以經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)先進(jìn)行長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的架勢(shì)，表明其對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)力有不逮。中國(guó)可以有更多時(shí)間做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、固本護(hù)邊。同時(shí)，需要妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)控制西半球的意圖，在拉美地區(qū)避免損失并握有主動(dòng)作為的先手。在亞太地區(qū)，中國(guó)可以通過加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，確立“大周邊”戰(zhàn)略觀念，做深做實(shí)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還可以通過共建“一帶一路”，加強(qiáng)與俄羅斯、歐洲的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成橫向合作或聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。