近期，美國、俄羅斯、烏克蘭以及歐洲各方圍繞美國提出的解決俄烏沖突“28點和平計劃”展開密集談判。俄總統(tǒng)普京表示，該計劃可能成為和平解決烏克蘭問題的基礎(chǔ)。然而，烏克蘭認為，計劃中涉及的領(lǐng)土和安全保障等條款與烏既定目標(biāo)相悖，難以接受。歐洲方面則對計劃起草過程中被相關(guān)方有意“繞過”而感到不滿。目前，各方正就美方所謂“和平計劃”中的具體內(nèi)容展開多輪磋商和博弈。

新版“和平計劃”能否反映出美國當(dāng)前在俄烏沖突上的立場？這一“和平計劃”有望達成嗎？

自今年8月美俄領(lǐng)導(dǎo)人在美國阿拉斯加州會晤以來，俄烏和談一直未能打破僵局。美國此次提出的“28點和平計劃”，被視為美國為重啟和談所作的又一次嘗試。根據(jù)這項計劃，目前由俄羅斯實際控制的克里米亞和頓巴斯地區(qū)將歸屬俄方管理，前線將沿俄烏雙方實際接觸線實現(xiàn)?；稹Ｔ撚媱澾€要求烏克蘭在100天內(nèi)舉行選舉，并通過修憲承諾不加入北約。此外，“和平計劃”還將被凍結(jié)的約3000億美元俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)入美俄共同管理的“重建基金”。有輿論認為，這份計劃明顯傾向于俄方利益，甚至猜測認為該計劃是美俄之間私下達成的共識。金一南教授指出，從表面上看，俄羅斯似乎獲取了巨大利益，但實際上也付出了巨大代價。尤其是俄羅斯被凍結(jié)的海外資產(chǎn)如何處置的問題，如果按照“28點和平計劃”來操作，這筆錢將轉(zhuǎn)入美俄共同管理的“重建基金”，其中1000億美元用于烏克蘭的重建項目，其余資金將用于美俄之間的項目合作。特朗普最喜歡的事情就是經(jīng)濟交易，包括向全球數(shù)十個國家加征關(guān)稅，目的就是撈錢。因此，現(xiàn)在俄羅斯的3000億美元對特朗普的誘惑很大。而且，俄總統(tǒng)普京此前曾表示，俄方愿與美方在包括頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松、扎波羅熱在內(nèi)的地區(qū)，共同開采稀土礦。這張“稀土牌”可以說是正中特朗普下懷。因此從表面上看，“28點和平計劃”對俄羅斯很有利，但實際上美國從中能夠獲得重大的經(jīng)濟利益和礦產(chǎn)利益。這份方案如果真正實施，對美俄來說都不虧，虧的是烏克蘭和歐洲。

除了外交層面的交鋒外，近期俄烏戰(zhàn)場局勢也十分膠著。12月1日，俄羅斯方面宣布已控制頓涅茨克地區(qū)重鎮(zhèn)紅軍城（烏克蘭稱波克羅夫斯克），盡管烏克蘭隨后否認，但俄軍在戰(zhàn)場上占有明顯優(yōu)勢已經(jīng)成為不爭的事實。有分析指出，俄羅斯在戰(zhàn)場上的主動態(tài)勢會成為俄美談判的重要籌碼。12月2日普京總統(tǒng)與美國總統(tǒng)特使威特科夫一行的會談結(jié)果似乎也證明了這一點。俄羅斯方面表示此次會談富有建設(shè)性且信息量巨大，但尚未達成任何妥協(xié)。金一南教授認為，“28點和平計劃”基本上體現(xiàn)了俄羅斯的底線，俄羅斯一定不會放棄頓巴斯和克里米亞。俄羅斯打了近4年的仗，付出了巨大的代價，讓俄羅斯退回到俄烏沖突發(fā)生前的狀態(tài)是不可能的。頓巴斯地區(qū)對于俄羅斯來說是志在必得的。從歷史角度來看，頓巴斯地區(qū)原來不屬于烏克蘭，是1922年蘇聯(lián)劃給烏克蘭的，而克里米亞是1954年赫魯曉夫劃給烏克蘭的，所以俄羅斯認為應(yīng)當(dāng)收回克里米亞和頓巴斯地區(qū)。實際上，“28點和平計劃”剛公布時，烏克蘭是準備同意的，但由于歐洲不斷拱火，加上美國民主黨及共和黨內(nèi)部的一些人不甘心，認為俄羅斯在該計劃中占了大便宜，不斷挑唆、慫恿烏克蘭轉(zhuǎn)變態(tài)度，提高要價。其實，歐洲及烏克蘭也明白，如果要價太高是很難達成的，只會導(dǎo)致沖突延宕，和平遙遙無期，而且這種消耗對卷入的各方都沒有好處。

在推動俄烏停火問題上，歐洲表現(xiàn)出強烈的安全焦慮，對俄羅斯是否真正有意結(jié)束沖突持懷疑態(tài)度。法國總統(tǒng)馬克龍日前宣布，為應(yīng)對俄羅斯日益增長的威脅，法國將從明年起實行為期10個月的志愿兵役制。匈牙利外交部長西雅爾多也表示，歐洲正在為與俄羅斯的潛在沖突做準備，力爭在2030年前形成對俄羅斯的制衡能力。不過，俄總統(tǒng)普京近日明確表示，“俄羅斯無意攻擊歐洲，若歐洲要求，俄羅斯愿意簽署相關(guān)書面聲明”。越來越多西方人士開始思考俄烏沖突的深層根源，并反思西方以軍事對抗謀求安全這一路徑的局限性。金一南教授認為，俄烏沖突以及烏克蘭當(dāng)前面對的被動局面，從根本上是北約東擴造成的。俄羅斯一再警告，如果沒有北約東擴，什么事都不會發(fā)生。美國知名外交官喬治·凱南在上世紀90年代末期曾撰文警告說，北約向俄羅斯擴張“是美國在整個后冷戰(zhàn)時代政策中最致命的錯誤”。他認為，北約東擴的最終結(jié)果會導(dǎo)致俄羅斯和歐洲的直接對抗，使美國對蘇遏制政策所取得的成果化為灰燼。從當(dāng)前的俄烏沖突也可以看出，北約東擴對地區(qū)局勢確實帶來了極大的危害。