又一個國家級新區(qū)“升級”了 江北新區(qū)與浦口區(qū)一體化融合(3)
“管委會型”是功能區(qū)普遍采用的管理機(jī)制。多年來，開發(fā)區(qū)在改革開放、聚集產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。管委會以“精簡高效”為定位，保障功能區(qū)相關(guān)功能實(shí)現(xiàn)。從設(shè)計初心來看，行政區(qū)為功能區(qū)提供空間載體與制度支撐，功能區(qū)通過經(jīng)濟(jì)效能反哺行政區(qū)競爭力，兩者功能互補(bǔ)、良性互動。然而，經(jīng)過大開發(fā)、大建設(shè)階段后，權(quán)責(zé)不清、效率低下等問題不同程度存在。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)反映，管委會只有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，招來企業(yè)后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事務(wù)協(xié)調(diào)難度大。
全國數(shù)千個開發(fā)區(qū)各有不同的“出廠設(shè)置”和歷史沿革。近年來，相關(guān)文件中陸續(xù)出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)或行政區(qū)轉(zhuǎn)型”的提法。一位親歷者談到，只要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會治理之間的矛盾沒有突出到無法調(diào)和的地步，可以繼續(xù)使用管委會模式。同時，保持好開發(fā)區(qū)模式的獨(dú)特優(yōu)勢，避免被簡單的行政化沖淡開發(fā)區(qū)的力量。機(jī)制改革不是終點(diǎn)，更好發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)效能才是關(guān)鍵。
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