當(dāng)下美國爭論的焦點(diǎn)已經(jīng)不是要不要重建稀土加工能力，而是能否以及如何及時(shí)完成這一任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，流程的可預(yù)期性至關(guān)重要。企業(yè)無法在日程不明的情況下展開建設(shè)，投資者也不會投入資金；聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行環(huán)境評估，并制定清晰時(shí)間表。對于現(xiàn)有工業(yè)用地上的項(xiàng)目，在進(jìn)行環(huán)境審查時(shí)應(yīng)該予以加速。

美國的法院也會成為阻礙，因?yàn)樵凇秶噎h(huán)境政策法》之下，司法審查可能會將項(xiàng)目推遲數(shù)年。特朗普政府在今年3月發(fā)布了支持關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的行政命令，指示各機(jī)構(gòu)根據(jù)《國防生產(chǎn)法》擴(kuò)大加工能力。在此背景下，雖然司法審查仍會進(jìn)行，但不太可能導(dǎo)致建設(shè)延誤多年。

美國要想重建稀土加工能力，還得保證政策不會因政府換屆而出現(xiàn)波動。國會可以采取行動，確保相關(guān)項(xiàng)目不因新一屆政府上臺而被重新審查。隸屬于總統(tǒng)行政辦公室、負(fù)責(zé)監(jiān)督NEPA的環(huán)境質(zhì)量委員會（CEQ）應(yīng)最終確定加速審查的指導(dǎo)方針，國會則要通過立法確保這一機(jī)制的穩(wěn)定性。

資本的可預(yù)測性也至關(guān)重要。稀土加工設(shè)施的前期投資動輒數(shù)百萬美元，這些投資只有在企業(yè)看到持續(xù)需求信號并確信關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格不會因外部干擾而被壓低時(shí)才會發(fā)生。因此，美國國防部應(yīng)該安排多年期采購計(jì)劃，并把關(guān)鍵礦產(chǎn)納入國防后勤局的國家防務(wù)儲備。

如果美國政府現(xiàn)在就能采取行動減少繁文縟節(jié)，美國可以在三到五年內(nèi)重建稀土能力。近期美國的一系列動作，包括與資源豐富的中亞國家召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會，以及擴(kuò)大政府“關(guān)鍵礦物”名單，都顯示出華盛頓急于在中美關(guān)系再度緊張前減少對中國稀土的依賴。

觀察者網(wǎng)專欄作者江宇舟撰文指出，美國對稀土替代的執(zhí)念并非本屆政府的心血來潮。早在2010年，美國國會研究服務(wù)部就在報(bào)告中指出，美國在15年時(shí)間里從稀土自給自足變成百分百依賴進(jìn)口。希拉里直接定調(diào)：“美國及其盟友應(yīng)減少對中國稀土生產(chǎn)的依賴?！北M管美國出臺了一系列法案，但15年后，其在應(yīng)對中國反制時(shí)依然左支右絀。

美國的稀土替代戰(zhàn)略已經(jīng)成為一項(xiàng)長期國策，無論哪個(gè)政黨執(zhí)政，都會打起“保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全”的旗號。雖然美國取得了一些成績，但面對成熟產(chǎn)業(yè)鏈的替代，每一個(gè)環(huán)節(jié)都得從頭搭建，相當(dāng)于重建一個(gè)生態(tài)。美國的制度痼疾嚴(yán)重窒息了行政效率，礦產(chǎn)勘探預(yù)算支出常年低于鄰國加拿大，礦山開發(fā)速度之慢僅次于贊比亞。美國冶煉和精煉項(xiàng)目的許可和許可平均時(shí)間為7-10年，相比之下，加拿大和澳大利亞僅需2年。

坐擁大批礦產(chǎn)的美國，進(jìn)口依賴度卻屢創(chuàng)歷史新高，并在過去二十年中翻了一番。如今要搞稀土替代，不去全球找雇傭兵就是“涼拌”。