美國和烏克蘭于11月23日在瑞士日內(nèi)瓦舉行會談，將美方提出的關(guān)于結(jié)束烏克蘭危機的28點計劃縮減為19點。一些關(guān)鍵且更具爭議的內(nèi)容將由美烏兩國總統(tǒng)決定。分析人士指出，這些修改之處恰恰是俄烏雙方的關(guān)鍵分歧所在。美方先前的28點計劃被認為有利于俄羅斯立場，遭到烏克蘭和歐洲國家反對；新方案則相對靠近烏方立場，俄方恐難以接受。目前俄烏戰(zhàn)局僵持，四方博弈仍將持續(xù)。

根據(jù)白宮發(fā)布的美烏聯(lián)合聲明，雙方在日內(nèi)瓦會談中起草了一份更新版方案，但具體內(nèi)容未公布。據(jù)多家美媒報道，修改后的方案并未對烏軍規(guī)模作出嚴格限制，而此前的28點計劃中將烏軍規(guī)模限制在60萬人以內(nèi)。此外，新方案不再包含特赦俄烏沖突中的“戰(zhàn)爭罪行”，有關(guān)領(lǐng)土劃分、烏克蘭能否加入歐盟和北約以及對烏安全保障等議題被擱置。彭博社援引烏方官員的話稱，烏美雙方并未排除烏克蘭未來加入北約的可能性，這可能成為烏獲得安全保障的條款之一。

烏克蘭第一副外長謝爾蓋·克斯利齊亞表示，經(jīng)過艱難談判，雙方在一些問題上達成一致，但最具爭議的內(nèi)容留待烏美總統(tǒng)決定。美國國務卿魯比奧表示，他對在一個合理的時間框架內(nèi)達成協(xié)議感到樂觀，但拒絕披露會談細節(jié)。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示，修改后的計劃是通往和平的正確道路，他將與特朗普討論其中的敏感條款。

針對新版方案，歐盟和歐洲多國領(lǐng)導人強調(diào)，歐洲和烏克蘭必須在制定和平協(xié)議的過程中發(fā)揮作用。德國總理默茨強調(diào)，烏克蘭主權(quán)絕不能成為任何協(xié)議的犧牲品，歐洲人必須在影響歐洲利益和主權(quán)的問題上說了算。分析人士認為，初版28點計劃較多內(nèi)容符合俄方要求，修改后的方案減少了部分對烏方不利條款，使其向烏方立場有所靠近?！度A盛頓郵報》援引烏方官員的話報道說，新方案中的措辭并非烏方可全部接受，但其文本經(jīng)修改后至少還可以考慮，而之前的方案更像是一份最后通牒。

目前，俄羅斯尚未對修改后的19點計劃作出明確表態(tài)。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，俄方尚未收到新方案。俄總統(tǒng)助理烏沙科夫表示，目前關(guān)于和平方案有很多猜測，俄方只相信直接從美國方面獲得的信息。俄政治評論員尤里·斯韋托夫認為，19點計劃更像是俄烏停火談判的籌碼和對俄施壓的手段。

各方就和平協(xié)議方案展開談判可能需要數(shù)月甚至長達一年時間。中國國際問題研究院歐亞研究所副所長韓璐表示，俄烏間的最大分歧在于領(lǐng)土劃分和安全保障問題。俄方要求將整個頓巴斯歸俄方所有，但目前頓涅茨克地區(qū)還有部分領(lǐng)土尚未被俄軍控制，烏方要求以接觸線為基礎(chǔ)進行談判。在安全保障問題上，烏方希望西方國家派兵進入烏克蘭參與維和，俄羅斯則堅決反對西方部隊出現(xiàn)在烏克蘭。特朗普政府在俄烏沖突問題上立場反復調(diào)整，缺乏明晰的解決路徑。分析人士認為，特朗普政府的目標是促成俄烏盡快?；?、凍結(jié)沖突，而非徹底消除沖突根源。