這個特大城市突然擴容了 新機場建設(shè)助力區(qū)劃微調(diào)！城市擴容出現(xiàn)新動向。近期，廣東佛山發(fā)布行政變更公告，將肇慶市高要區(qū)的9個行政村劃歸佛山市高明區(qū)管轄。此次區(qū)劃微調(diào)主要出于珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)需要，新機場位于兩市交界處，意味著新機場即將全面落地。

佛山成為繼西安、成都之后，又一個因機場建設(shè)而擴容的超大特大城市。“廣州第二機場”設(shè)計總吞吐量3000萬人次，去年底已獲立項批復(fù)。盡管被稱為“廣州第二機場”，但其選址在佛山高明區(qū)與肇慶高要區(qū)交界地，距離廣州約80公里。這種選址方式類似于上海第三機場選址南通、惠州機場發(fā)揮深圳第二機場功能，體現(xiàn)了都市圈同城化趨勢。

新機場不僅是普通機場，而是4E級定位，與上海虹橋機場相當，在大灣區(qū)世界級機場群中與廣州白云機場、深圳寶安機場、香港國際機場并列四大國際機場。它不僅是一個單純的機場，還集機場、高鐵、城際、快線為一體，發(fā)揮大灣區(qū)西部綜合交通樞紐功能。因此，通過行政區(qū)劃微調(diào)打破行政壁壘，促進機場一體化建設(shè)成為必然。

實際上，佛山這次擴容只是簡單的區(qū)劃微調(diào)，并非傳統(tǒng)意義上的城市擴張。真正借助機場建設(shè)擴張的城市是成都和西安。過去十多年，全國共有5大省會完成合并式擴張，其中兩個與機場有關(guān)。2016年，因成都天府國際機場建設(shè)管理需要，資陽市代管的縣級簡陽市正式劃歸成都。這次調(diào)整為成都帶來2200多平方公里土地和140多萬常住人口，助力成渝“雙城記”。

簡陽躋身省城后，先后獲批臨空經(jīng)濟區(qū)、東部新區(qū)，成為成都“東進”的橋頭堡。2024年，簡陽全域GDP增長到862.8億元，接近原來的地級簡陽市水平。比成都更早的是西安。自西安咸陽國際機場開通以來，“西安合并咸陽”之說一直廣為流傳。隨著2016年西咸新區(qū)劃歸西安代管、2017年西咸新區(qū)直管區(qū)由西安全面管理，機場行政歸屬最終確定。今年初，國務(wù)院批復(fù)西安2035總體規(guī)劃，提出加快西安—咸陽一體化進程，意味著傳聞多年的西安合并咸陽之說正在煙消云散。

目前，佛山將肇慶個別村落納入行政區(qū)劃，僅基于機場建設(shè)需要，難以談得上真正的城市擴張。從大環(huán)境來看，自2020年長春合并公主嶺之后，超大特大城市的擴張之門一直沒有再度開啟。就連撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)等傳統(tǒng)的內(nèi)涵式擴張也一直擱淺。最近，只有重慶通過撤銷兩區(qū)、三區(qū)合一，將兩江新區(qū)從“經(jīng)濟功能區(qū)”轉(zhuǎn)為“行政區(qū)”。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這意味著攤大餅式的城市擴張模式已成為過去式。坊間傳言已久的深莞惠合并、武漢鄂州合并、潮汕三市合并、寧波舟山合并可能性微乎其微。相反，在新的經(jīng)濟、人口格局下，部分收縮型市縣的撤并調(diào)整反而更有現(xiàn)實必要性和緊迫性。