近期，特朗普的亞洲行再次引發(fā)了對(duì)稀土的關(guān)注。他先是與日本簽署了一份“框架性協(xié)議”，聲稱要搞供應(yīng)鏈替代。隨后在與中國會(huì)晤后，宣布中國將暫停稀土管制?；貒?，貝森特又宣稱中國在稀土領(lǐng)域的控制力將在兩年內(nèi)被打破。這種快速變臉反映了美國糾錯(cuò)機(jī)制崩壞后的進(jìn)退失據(jù)，以及不得不依靠“贏學(xué)”自我安慰的現(xiàn)象。

今年剛上任的特朗普政府在稀土議題上表現(xiàn)得相當(dāng)饑不擇食。2月份，特朗普聲稱贏得了價(jià)值5000億美元的烏克蘭稀土，但事實(shí)上烏克蘭并非稀土大國。9月，巴基斯坦總理訪美時(shí)展示了一個(gè)所謂的“稀土寶盒”，并從橢圓形辦公室?guī)ё吡藘r(jià)值5億美元的勘探合作計(jì)劃，結(jié)果證明該“寶盒”里根本不是稀土。此外，特朗普還喊出吞并格陵蘭島的口號(hào)，盡管美國智庫提醒格陵蘭島預(yù)估礦山投產(chǎn)最快也要10-15年。澳大利亞方面，特朗普和阿爾巴尼斯簽署了80多億美元的條約，立誓重整供應(yīng)鏈，但澳大利亞的稀土生產(chǎn)也已轉(zhuǎn)移到東南亞。

特朗普政府在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上除了“關(guān)稅”、“拉投資”，還有的就是“稀土”。他表現(xiàn)出一副投資萬億、大煉稀土的架勢(shì)，只為一個(gè)字：贏！即使只停留在嘴巴上，也是為了欺騙那些沒有通網(wǎng)的基本盤選民。

美國對(duì)稀土替代的執(zhí)念并不是本屆特朗普政府的心血來潮。自2010年起，美國就開始關(guān)注稀土供應(yīng)問題，并將其上升到國家安全和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的高度。希拉里當(dāng)時(shí)定調(diào)：“美國及其盟友應(yīng)減少對(duì)中國稀土生產(chǎn)的依賴?！彪S后，美國通過了一系列法案，包括《稀土供應(yīng)鏈技術(shù)與資源轉(zhuǎn)化法案》、《關(guān)鍵礦產(chǎn)政策法案》等，旨在重建國內(nèi)稀土生產(chǎn)和供應(yīng)鏈。特朗普的第一任期中，他簽署了多項(xiàng)行政命令，推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全和可靠供應(yīng)。2018年，芒廷帕斯稀土礦恢復(fù)生產(chǎn)，成為美國唯一在產(chǎn)的大型稀土礦。

然而，準(zhǔn)備了這么久，美國在應(yīng)對(duì)中國反制時(shí)依然顯得左支右絀。特朗普政府雖然做出了具體操作計(jì)劃，但在鏡頭前卻表現(xiàn)得不顧基本事實(shí)。2020年，特朗普政府首次援引冷戰(zhàn)時(shí)期的《國防生產(chǎn)法》，向稀土供應(yīng)鏈撥款2.5億美元。拜登政府延續(xù)并深化了這一戰(zhàn)略，通過《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》批出了1.2萬億美元的投資計(jì)劃，其中包括稀土項(xiàng)目。美國的稀土替代戰(zhàn)略已經(jīng)形成了連續(xù)性，無論哪個(gè)政黨執(zhí)政，都會(huì)打起“保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全”的旗號(hào)。

這15年來，美國稀土產(chǎn)業(yè)鏈重建取得了一些成績，如加州芒廷帕斯稀土礦成功復(fù)產(chǎn)。理論上，美國發(fā)展稀土的自然條件不錯(cuò)，國內(nèi)稀土資源豐富。此外，美國開始在加州、得州等地投資建設(shè)稀土分離和加工設(shè)施。其他公司如美國稀土公司也在得州收購了英國的合金制造商，填補(bǔ)稀土加工領(lǐng)域的短板。美國還向外尋求盟國幫助共建產(chǎn)業(yè)鏈，如澳大利亞的萊納斯公司在馬來西亞的精煉廠成功生產(chǎn)出氧化鏑和氧化鋱，標(biāo)志著中國以外的公司首次實(shí)現(xiàn)重稀土的“商業(yè)化生產(chǎn)”。

然而，美國稀土替代戰(zhàn)略進(jìn)展緩慢。2010年美國曾推出一個(gè)2年替代計(jì)劃，目標(biāo)是在2012年底讓芒廷帕斯產(chǎn)礦成本縮減到中國一半，搶占1/6的市場(chǎng)份額。但到2024年，美國在全球稀土產(chǎn)量的份額僅有11.5%，僅完成了原來兩年目標(biāo)的2/3。萊納斯的技術(shù)突破雖然顯著，但產(chǎn)量和純度極低，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)替代。美國的去工業(yè)化導(dǎo)致在稀土技術(shù)專利上的斷崖式落后，本土人才培養(yǎng)乏力，外籍人員引進(jìn)面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。美國的審批機(jī)制和央地權(quán)力分配矛盾，國家戰(zhàn)略被各種議題解構(gòu)，導(dǎo)致稀土開采和加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢。

美國國防部牽頭利用《國防生產(chǎn)法》注資，自2020年以來累計(jì)撥款約4.39億美元。這筆金額相對(duì)較小，且投資績效難以考核。美國國防部甚至入股芒廷帕斯材料公司，設(shè)定產(chǎn)品價(jià)格下限，承諾用公款支付價(jià)差，并保證10年內(nèi)持續(xù)購買其產(chǎn)品。這些舉措反映出美國在稀土領(lǐng)域面臨的體制問題，包括審批機(jī)制、央地權(quán)力分配、國家戰(zhàn)略被各種議題解構(gòu)等矛盾。

美國稀土替代戰(zhàn)略雖然取得了一些成績，但整體進(jìn)展緩慢。中國在全球稀土市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有85%的精煉輕稀土和99%的精煉重稀土。幾十年時(shí)間構(gòu)建的龐大生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈和科技樹，形成了涵蓋稀土的“三位一體”。指望個(gè)別技術(shù)突破就能短時(shí)間替代一整個(gè)體系是不現(xiàn)實(shí)的。美國的體制問題使得其稀土替代戰(zhàn)略進(jìn)展緩慢，未來能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)仍需觀察。