國務(wù)院辦公廳于11月10日公布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，提出13項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，旨在擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障。這份被稱為“民間投資13條”的文件雖篇幅精煉，但直擊民企痛點(diǎn)，可操作性強(qiáng)，含金量高。

近年來，受國際環(huán)境復(fù)雜等因素影響，民間投資增速有所放緩，部分領(lǐng)域存在“不能投”“不敢投”“不愿投”的問題。民間投資貢獻(xiàn)了固定資產(chǎn)投資的半壁江山，其活力直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。這套政策組合拳旨在讓民資有更多獲得感，提升信心、穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)活力。

新政策以前所未有的力度打開了傳統(tǒng)上由國有資本主導(dǎo)的關(guān)鍵領(lǐng)域大門。文件第一條明確，對需報(bào)國家審批(核準(zhǔn))的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請書)中專項(xiàng)說明。更具突破性的是持股比例劃定，新政要求，對具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。這凸顯了讓利于民的初衷。中國企業(yè)聯(lián)合會駐會副會長梁彥認(rèn)為，最大的亮點(diǎn)在于超越了以往文件中的原則性表述，采用列舉式明確了可參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，并增強(qiáng)了政策剛性。

重大項(xiàng)目向民間資本的大門越開越大。以核電為例，今年上半年有10家民營企業(yè)參股5個(gè)核電項(xiàng)目，持股比例均達(dá)到10%以上，最高達(dá)20%。“民間投資13條”還引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè)，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長、研究員祁玉清表示，“民間投資13條”既錨定當(dāng)前民間投資的痛點(diǎn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)破題，又深度契合國家戰(zhàn)略方向，不僅為民間資本注入強(qiáng)勁信心，更構(gòu)筑起民間投資持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)框架。

新政策直擊招投標(biāo)中的“潛規(guī)則”，嚴(yán)禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅(jiān)決取消對民營企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。此外，還要求清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。消除公平競爭隱性壁壘，讓民企輕裝上陣，不再因?yàn)椤皵r路虎”發(fā)愁。

政策實(shí)效離不開實(shí)打?qū)嵉馁Y金支持?！懊耖g投資13條”在這方面不含糊。政府采購方面，進(jìn)一步加大支持中小企業(yè)力度。對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。更貼心的是預(yù)付款，鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上，緩解民企資金壓力。針對融資難、融資貴，政策進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政和金融協(xié)同發(fā)力部署。一方面，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對民間投資項(xiàng)目的支持力度，并發(fā)揮新型政策性金融工具對民間投資項(xiàng)目的支持作用。另一方面，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，全面準(zhǔn)確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，完善內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，滿足民營企業(yè)合理信貸需求。

這次政策大禮包既明確原則導(dǎo)向，更給出具體實(shí)施路徑與量化標(biāo)準(zhǔn)，確保政策落地不懸空、精準(zhǔn)破難題。民企怕啥、缺啥，政策就補(bǔ)啥，靶向性極強(qiáng)。這些實(shí)招讓民企能更放心投、大膽干，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多活力。