當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日晚間，美國(guó)參議院以60比40的投票結(jié)果通過(guò)了“持續(xù)決議案”的辯論程序，標(biāo)志著持續(xù)40天的聯(lián)邦政府停擺接近尾聲。美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)晚返回白宮時(shí)表示：“看來(lái)我們離結(jié)束停擺已經(jīng)非常接近了。你們很快就會(huì)知道結(jié)果。”

這份“持續(xù)決議案”在眾議院法案基礎(chǔ)上附加了三項(xiàng)長(zhǎng)期預(yù)算案，即所謂“小綜合撥款案”，并將政府資金授權(quán)延長(zhǎng)至明年一月底。作為協(xié)商的關(guān)鍵部分，該方案同意在12月就延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》稅收抵免的提案進(jìn)行表決。

全球投資咨詢公司BCA研究美國(guó)政治首席策略師格特肯分析稱，若政府停擺持續(xù)至感恩節(jié)假期前的出行高峰，航班延誤與公眾不滿情緒可能集中爆發(fā)，從政治角度看，幾乎不可能允許停擺延續(xù)至感恩節(jié)當(dāng)周。隨著民主黨在弗吉尼亞、新澤西和加州等地的地方選舉中接連獲勝，共和黨內(nèi)部壓力不斷上升，因而共和黨也有意愿盡快化解僵局。不過(guò)，這場(chǎng)預(yù)算對(duì)峙不會(huì)徹底消失。如果醫(yī)保補(bǔ)貼問(wèn)題沒(méi)有根本解決，國(guó)會(huì)可能需要在圣誕節(jié)前再次討論。

根據(jù)參議院撥款委員會(huì)公布的持續(xù)決議文本，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的資金將獲延長(zhǎng)至2026年1月30日。該安排覆蓋聯(lián)邦政府大多數(shù)非必要運(yùn)營(yíng)的持續(xù)撥款，旨在避免再度陷入停擺。在附加的三項(xiàng)全年撥款法案中，部分機(jī)構(gòu)將獲得覆蓋至2026年9月30日財(cái)政年度結(jié)束的全年撥款，包括農(nóng)業(yè)部、食品藥品管理局、退伍軍人事務(wù)部、軍事建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)會(huì)運(yùn)營(yíng)資金。

作為民主黨同意結(jié)束停擺的交換條件，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩承諾在12月中旬推動(dòng)參議院就ACA補(bǔ)貼延長(zhǎng)期限進(jìn)行表決。這些補(bǔ)貼原定將于年底到期。民主黨人還將有權(quán)決定提交表決的延長(zhǎng)期限法案版本。

協(xié)議同時(shí)規(guī)定，撤銷停擺期間啟動(dòng)的逾4000份聯(lián)邦雇員裁員通知，并明確在2026年1月30日前不得實(shí)施任何“裁員行動(dòng)”。所有被裁員工的雇傭狀態(tài)將回溯至2025年9月30日，并獲補(bǔ)發(fā)相應(yīng)薪資。法案還確保被迫休假的公務(wù)員得到全額補(bǔ)償，并要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就裁員撤銷及補(bǔ)發(fā)薪資情況向國(guó)會(huì)提交書面報(bào)告。

盡管協(xié)議為終結(jié)停擺創(chuàng)造了條件，但民主黨內(nèi)部仍存在強(qiáng)烈反對(duì)聲音。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱，醫(yī)療危機(jī)如此嚴(yán)重、如此緊迫，他無(wú)法在良心上支持一項(xiàng)未能解決醫(yī)療問(wèn)題的臨時(shí)撥款案。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖杰弗里斯則表示，如果參議院通過(guò)的議案未包含延長(zhǎng)ACA稅收抵免條款，他們將在眾議院全力抵制共和黨的支出方案。

受參議院談判進(jìn)展的提振，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日晚間美股期貨出現(xiàn)小幅上漲，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)期貨上升0.6%，納斯達(dá)克100期貨上漲1%。然而，停擺所帶來(lái)的不確定性仍持續(xù)籠罩市場(chǎng)。消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)以及就業(yè)數(shù)據(jù)等多項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被迫推遲發(fā)布。密歇根大學(xué)最新消費(fèi)者信心指數(shù)顯示，美國(guó)民眾信心已跌至三年多以來(lái)最低點(diǎn)，僅略高于歷史最低水平。

美國(guó)政府停擺也進(jìn)一步加劇了股市的焦慮情緒，再疊加對(duì)人工智能概念股估值過(guò)高的擔(dān)憂升溫，過(guò)去一周，納斯達(dá)克綜合指數(shù)累計(jì)下跌3%，創(chuàng)下自4月所謂“對(duì)等關(guān)稅”引發(fā)拋售以來(lái)最差單周表現(xiàn)；標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)下跌1.6%；道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)則下跌1.2%。

此外，停擺也嚴(yán)重影響航空行業(yè)。美國(guó)多家主要航空公司被迫削減航班計(jì)劃。據(jù)航班追蹤網(wǎng)站FlightAware數(shù)據(jù)，周日境內(nèi)及進(jìn)出美國(guó)的航班取消數(shù)量達(dá)數(shù)千架次。西南航空取消逾250架次航班，達(dá)美航空削減超過(guò)450架次，聯(lián)合航空預(yù)計(jì)至本周二累計(jì)取消600架次。美國(guó)交通部長(zhǎng)達(dá)菲此前警告稱，若停擺持續(xù)，感恩節(jié)期間航班取消比例可能進(jìn)一步攀升至20%。

哈佛大學(xué)公共政策與財(cái)政學(xué)專家比爾姆斯稱，停擺不僅是政治沖突的直接產(chǎn)物，更暴露出美國(guó)預(yù)算制度中存在的結(jié)構(gòu)性弊端。國(guó)會(huì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的碎片化是問(wèn)題的核心所在。1974年《國(guó)會(huì)預(yù)算與截留控制法》雖使國(guó)會(huì)重新奪回財(cái)政主導(dǎo)權(quán)，但也導(dǎo)致預(yù)算流程變得繁瑣低效，權(quán)責(zé)高度分散。如今的停擺已不僅是預(yù)算分歧，更是政治忠誠(chéng)的博弈。共和黨人緊隨總統(tǒng)步調(diào)，而民主黨人則想要捍衛(wèi)其核心政策遺產(chǎn)，如《平價(jià)醫(yī)療法案》和醫(yī)療補(bǔ)助。在此背景下，預(yù)算談判已超越財(cái)政議題，演變?yōu)橐庾R(shí)形態(tài)與黨派立場(chǎng)的角力場(chǎng)。政府停擺的成本遠(yuǎn)超表面損失。機(jī)構(gòu)關(guān)閉、合同凍結(jié)、服務(wù)中斷，這一切最終都由納稅人承擔(dān)，為政治僵局埋單。自1974年以來(lái)，美國(guó)已歷經(jīng)23次正式停擺及數(shù)百次“幾乎停擺”事件。這就像每次都為一場(chǎng)可能不會(huì)到來(lái)的颶風(fēng)做準(zhǔn)備，投入巨大，卻無(wú)法彌補(bǔ)實(shí)際損失。