《外交事務(wù)》發(fā)表阿什福德文章談多極世界中的美國(guó)外交戰(zhàn)略。阿什福德批評(píng)拜登政府刻意制造美中二元對(duì)立。

美國(guó)專家認(rèn)為，美國(guó)獨(dú)霸世界的“單極時(shí)刻”已經(jīng)結(jié)束，分裂而復(fù)雜的多極世界正在形成。美國(guó)需要合適的戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)新的多極世界，既要保留部分單極優(yōu)勢(shì)，又不能過(guò)度擴(kuò)張。特朗普政府雖然似乎更接受多極世界，但頻繁采用利己主義的單邊主義手法，導(dǎo)致美國(guó)自我孤立，損害經(jīng)濟(jì)與外交地位。

美國(guó)外交期刊《外交事務(wù)》網(wǎng)站發(fā)布了美國(guó)史汀生中心高級(jí)研究員阿什福德的文章，探討了美國(guó)如何應(yīng)對(duì)勢(shì)不可擋地正在形成的全球新秩序。阿什福德指出，拜登政府設(shè)想了一個(gè)兩極世界，將美中兩國(guó)置于激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，并試圖圍繞新冷戰(zhàn)構(gòu)建戰(zhàn)略，人為制造與中國(guó)的兩極競(jìng)爭(zhēng)，將盟友關(guān)系網(wǎng)化，并將俄羅斯和中國(guó)等對(duì)手歸入“威權(quán)主義軸心”。然而，一個(gè)連貫的“民主軸心”并未出現(xiàn)，各國(guó)對(duì)統(tǒng)一的民主政策感到不滿。

現(xiàn)實(shí)是，世界正朝著“不平衡的多極格局”轉(zhuǎn)變。在這種格局中，存在少數(shù)幾個(gè)超級(jí)大國(guó)如美國(guó)和中國(guó)，以及數(shù)量更多的二線強(qiáng)國(guó)，包括澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、印度、日本和俄羅斯等。這些二線強(qiáng)國(guó)雖然實(shí)力弱于超級(jí)大國(guó)，但仍然能夠影響區(qū)域格局。這些國(guó)家并不想被強(qiáng)行塞進(jìn)美國(guó)主導(dǎo)的某種新的反華聯(lián)盟，它們?nèi)匀徊徽J(rèn)同冷戰(zhàn)式的兩極格局。

美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界關(guān)于極化格局和新世界秩序的辯論背后隱藏著一個(gè)重要假設(shè)：多極世界對(duì)美國(guó)而言將比兩極世界更加不利。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，多極格局會(huì)增加全球不穩(wěn)定的可能性，削弱聯(lián)盟關(guān)系，并使華盛頓更加脆弱。阿什福德則認(rèn)為，兩種世界秩序各有利弊。在兩極或單極體系下，大國(guó)可以通過(guò)增強(qiáng)對(duì)附屬國(guó)的影響力來(lái)預(yù)防沖突。而在多極體系下，搭便車和推卸集體安全責(zé)任變得更加困難，這反過(guò)來(lái)又降低了大國(guó)的國(guó)防成本和前沿威懾風(fēng)險(xiǎn)。

阿什福德強(qiáng)調(diào)，多極化并非美國(guó)的末日。美國(guó)不應(yīng)人為地將世界一分為二，而應(yīng)選擇擁抱多極化格局并據(jù)此制定戰(zhàn)略。這樣做的好處顯而易見(jiàn)。在美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降的時(shí)代，讓其他有能力的國(guó)家承擔(dān)部分全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)美國(guó)自身是有利的。通過(guò)融入國(guó)際體系中更具多極化特征的開放貿(mào)易與合作，美國(guó)可以保留過(guò)去70年來(lái)享有的諸多經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢(shì)；通過(guò)推動(dòng)盟友承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，并將美國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)資源重新分配到緊迫的安全問(wèn)題上，美國(guó)可以降低對(duì)抗性國(guó)際政策帶來(lái)的部分風(fēng)險(xiǎn)，避免過(guò)度擴(kuò)張和資源耗盡；通過(guò)強(qiáng)調(diào)與各國(guó)在特定議題和領(lǐng)域建立靈活的交易型伙伴關(guān)系，多極化戰(zhàn)略將使華盛頓能夠?qū)_印度等新興競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅。這種安全策略的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持美國(guó)軍事霸權(quán)所需的數(shù)萬(wàn)億美元。

阿什福德表示，特朗普政府似乎比拜登政府更能接受多極化格局。它沒(méi)有試圖強(qiáng)行將世界劃分成非此即彼的二元對(duì)立，而是采取了一些主動(dòng)的早期舉措，朝著更加多極化的戰(zhàn)略邁進(jìn)。尤其值得一提的是，推動(dòng)美國(guó)在亞洲和歐洲的盟友承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，這與美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)外政策截然不同。特朗普政府也在努力保持美國(guó)雙邊和多邊伙伴關(guān)系的靈活性，不再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣構(gòu)建正式封閉的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，而是與不同國(guó)家建立靈活的、針對(duì)特定議題的伙伴關(guān)系。特朗普在與盟友打交道時(shí)，常常樂(lè)于批評(píng)他們，并且強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益而非共同價(jià)值觀。他還與伊朗和俄羅斯等對(duì)手進(jìn)行接觸。盡管這些對(duì)話成果有限，但這種外交開放的態(tài)度，以及對(duì)非黑即白世界觀的摒棄，正是當(dāng)今多極化世界所需要的靈活性。

不過(guò)，特朗普的其他一些政策似乎與這種世界觀直接相悖，轉(zhuǎn)而奉行咄咄逼人的單邊主義，加劇了多極化格局中的一些最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，令盟友們難以確定美國(guó)究竟是敵是友，讓中國(guó)顯得更加可靠和始終如一。在多極世界中，華盛頓應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)開放，避免使用強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)手段，轉(zhuǎn)而增強(qiáng)全球市場(chǎng)的韌性和多樣性。然而，特朗普卻嚴(yán)重依賴經(jīng)濟(jì)和政治脅迫，利用關(guān)稅、制裁和其他形式的美國(guó)影響力，迫使友好國(guó)家和敵對(duì)國(guó)家都做出讓步。這種混亂的策略使美國(guó)陷入進(jìn)退兩難的境地：一方面，它有能力在多極世界中游刃有余；另一方面，它又面臨著被孤立的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是，它正在破壞長(zhǎng)期以來(lái)為華盛頓帶來(lái)巨大利益的開放型全球經(jīng)濟(jì)秩序，削弱美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和外交地位。