當?shù)貢r間10月30日，美國參議院以51票贊同、47票反對的結(jié)果通過一項決議，終止美國總統(tǒng)特朗普在全球范圍內(nèi)實施的全面關(guān)稅政策。該投票與本周早些時候反對特朗普政府對加拿大和巴西加征關(guān)稅的投票類似，有四名共和黨參議員跨越黨派投下反對票，他們分別來自肯塔基州、阿拉斯加州和緬因州。

參議院宣布已批準終止總統(tǒng)為實施全球關(guān)稅而宣布的國家緊急狀態(tài)的聯(lián)合決議。接下來，上述決議仍需眾議院表決，但預計很難通過。即便通過，國會仍需三分之二絕對多數(shù)才能推翻總統(tǒng)否決。

特朗普政府在對全球開征所謂“對等關(guān)稅”時，援引的是1977年的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）。目前美國企業(yè)也在最高法院起訴特朗普政府濫用IEEPA，并對特朗普政府多項全球關(guān)稅提出質(zhì)疑，即將在11月初舉行聽證會。

國會對國際貿(mào)易和關(guān)稅有立法權(quán)。特朗普的所謂“對等關(guān)稅”很可能濫用了IEEPA，是濫用總統(tǒng)權(quán)力的違法行為。如果國會一直處于失語狀態(tài)，什么也不做，也不表示立場，這是對國會尊嚴和憲法的傷害。

本周早些時候，參議院已通過兩項決議，旨在取消美國對加拿大和巴西征收的關(guān)稅。此次則是針對特朗普政府在全球范圍內(nèi)實施的全面關(guān)稅政策。弗吉尼亞州民主黨參議員凱恩作為主要發(fā)起人，在投票前表示：“總統(tǒng)征收關(guān)稅的方式只會導致混亂。”他還指出，特朗普關(guān)稅政策的策略本質(zhì)是先對所有人宣布關(guān)稅，然后宣布可能暫?；蛲七t征收，同時單獨談判達成協(xié)議。

俄勒岡州民主黨參議員懷登則表示，自4月以來，美國貿(mào)易政策簡直像狗追松鼠般毫無章法。關(guān)稅威脅頻發(fā)、不斷增設又撤銷，數(shù)千件包裹因海關(guān)準備不足遭銷毀，某些有白宮背景的企業(yè)和產(chǎn)品通過秘密協(xié)議獲得關(guān)稅豁免。

不過，眾議院議長、共和黨籍路易斯安那州議員邁克·約翰遜已設立特別規(guī)則阻止此類投票進入眾議院審議程序，故決議案目前極難進入表決環(huán)節(jié)。即使議案僥幸通過眾議院，特朗普幾乎肯定會行使否決權(quán)。目前美國眾議院共和黨領(lǐng)導層已將特朗普關(guān)稅議案的表決推遲至2026年3月。

肯塔基州參議員保羅公開批評特朗普援引IEEPA實施全球性關(guān)稅的做法。白宮則辯稱此舉合理，因美國貿(mào)易逆差構(gòu)成國家緊急狀態(tài)，但保羅對此嗤之以鼻。他認為這種說法毫無意義，這種貿(mào)易核算方式完全沒有價值或?qū)嵱靡饬x，根本不傳遞任何實質(zhì)信號。盡管如此，保羅也承認不認為上述決議最終能成功限制特朗普的行動。

特朗普的關(guān)稅措施不僅在美國國外，在美國國內(nèi)也有巨大爭議。如何評價關(guān)稅措施對國內(nèi)經(jīng)濟的影響，能否達到相關(guān)的政策目的，目前美國國內(nèi)各持一詞，看法不同。美國的黨派之爭加劇，基本以黨派為陣營投票，當前共和黨的一些黨員投票反對關(guān)稅，凸顯了對關(guān)稅政策的爭議。

此前美國副總統(tǒng)萬斯曾前往國會山游說參議院共和黨人支持總統(tǒng)政策，但部分共和黨人仍選擇倒戈。午餐會后，萬斯表示關(guān)稅是特朗普在國際談判中的關(guān)鍵籌碼。北卡羅來納州參議員蒂利斯則始終反對巴西關(guān)稅問題，認為這毫無合理依據(jù)。

接下來，美國最高法院將于11月5日就美國企業(yè)狀告特朗普政府全球關(guān)稅的案件舉行聽證會。目前，有7家企業(yè)和十幾個州敦促美國最高法院駁回特朗普政府利用IEEPA征收廣泛關(guān)稅的訴求，稱其非法，并給企業(yè)帶來了前所未有的稅收負擔。IEEPA為美國聯(lián)邦法律，授權(quán)總統(tǒng)在宣布國家緊急狀態(tài)時采取經(jīng)濟管控措施。特朗普政府自第二任期以來，曾多次以該法為依據(jù)實施貿(mào)易限制措施，例如對部分進口商品加征關(guān)稅。但其法律適用范圍和合法性在司法實踐中存在爭議。特朗普政府援引IEEPA所開征的關(guān)稅包括所謂“對等關(guān)稅”和芬太尼關(guān)稅等。

在上訴法院裁定一系列基于IEEPA的關(guān)稅非法后，最高法院在上個月同意就其合法性舉行快速聽證會。不同于232調(diào)查等來自于國會在貿(mào)易方面的明確授權(quán)，此前上訴巡回法院的裁決是IEEPA并沒有給美國總統(tǒng)如此大的授權(quán)。近期，狀告美國政府的以Learning Resources為首的美國企業(yè)已經(jīng)再次向法院提交了相關(guān)簡報文件，其核心信息為關(guān)稅屬于國會的憲法領(lǐng)域，而不是總統(tǒng)可以通過緊急聲明不受限制地使用的工具。Learning Resources在簡報中稱，特朗普政府征收關(guān)稅將導致許多美國小企業(yè)破產(chǎn)，并使普通美國人每年至少損失1000美元。根據(jù)政府自己的說法，這些行動相當于未來10年美國人民的稅收增加超過3萬億美元。法院應認定IEEPA關(guān)稅非法，并最終終止美國人民前所未有的、持續(xù)不斷的稅收負擔。