《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。嚴格規(guī)范公正適用失信懲戒制度是推動解決“執(zhí)行難”的重要舉措。如何持續(xù)提升失信懲戒工作的靶向性、精準度和便捷性，把信用懲戒聚焦到少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為上來？近日，對上海、江西等地法院的做法進行了采訪。

在法院受理“申請強制執(zhí)行”案件后，首先要甄別、判斷的問題是被執(zhí)行人到底是“有錢不還”還是“沒錢還不了”。這關系到懲戒措施的精準適用和當事人合法權(quán)益的平等保護。如果“有能力還”卻拒不履行法院裁判文書義務，將被列入失信被執(zhí)行人名單。最高人民法院強調(diào)要嚴格區(qū)分“失信”與“失能”，分別采取有針對性舉措，既嚴厲打擊嚴重失信行為，又為有發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)營主體紓困解綁，幫助“誠實而不幸”的被執(zhí)行人走出困局、重返市場。2024年以來，全國法院新納入失信被執(zhí)行人名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%，失信被執(zhí)行人名單人數(shù)10年來首次下降。

由于合同糾紛，江西某科技公司與某企業(yè)達成調(diào)解協(xié)議，但未能如期收到賬款，便向上海市長寧區(qū)人民法院申請了強制執(zhí)行。被執(zhí)行企業(yè)表示正在融資，希望暫緩實施強制執(zhí)行，并承諾只要融資款到位立即還款。然而，被執(zhí)行企業(yè)未能在承諾的時間節(jié)點履行還款義務，且還有多起作為被執(zhí)行人的勞動仲裁案件。為了督促履行并綜合評估被執(zhí)行人實際經(jīng)營情況和發(fā)展前景，執(zhí)行法官前往被執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營地進行實地調(diào)查。經(jīng)過走訪了解，被執(zhí)行人是上海市專精特新“小巨人”企業(yè)，擁有核心技術及實力。如果強制執(zhí)行，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不易變現(xiàn)，難以覆蓋600多萬元的賬款，被執(zhí)行企業(yè)也會面臨破產(chǎn)境地。因此，法院決定暫不將被執(zhí)行企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單，而是由被執(zhí)行人法定代表人提供執(zhí)行擔保并限制其出境。最終，在寬限期內(nèi)，被執(zhí)行企業(yè)順利獲得融資后主動支付了執(zhí)行款，多起勞動仲裁執(zhí)行案件也得以順利執(zhí)行完畢。

江西省撫州市某塑料科技公司因資金鏈斷裂無法償還債務，被銀行訴至法院并被申請強制執(zhí)行。由于該企業(yè)違反財產(chǎn)報告令，無正當理由逾期未報告財產(chǎn)，法院將其納入失信被執(zhí)行人名單。執(zhí)行中，辦案法官發(fā)現(xiàn)該企業(yè)銀行賬戶余額較少，而抵押設備因?qū)Ｓ眯詮姡痉ㄅ馁u以流拍告終。該企業(yè)同樣面臨困境：雖與其他企業(yè)達成合作、有發(fā)展前景，但受失信懲戒影響，無法從銀行再獲取資金用于擴大再生產(chǎn)。法院積極組織座談會，促成雙方達成分期還款協(xié)議，并出具《信用修復證明書》，明確標注“在嚴格履行分期還款計劃前提下，建議金融機構(gòu)給予必要經(jīng)營支持”，暫停對其信用懲戒。依托《信用修復證明書》，企業(yè)順利獲得了用于擴大生產(chǎn)規(guī)模的資金，半年內(nèi)償還了債務，重煥生機。

近年來，人民法院積極運用信用修復機制，幫助已糾正失信行為的被執(zhí)行人第一時間修復信用，助力被執(zhí)行人回歸市場、經(jīng)濟再生。例如，構(gòu)建差異化信用獎勵機制，根據(jù)當事人在不同階段的履行義務情況，出具差別化的證明文書，引導債務人積極履行。在上海，寶山區(qū)人民法院與寶山區(qū)發(fā)展改革委建立司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制，及時修復企業(yè)的信用評價，消除執(zhí)行案件信息可能給經(jīng)營主體帶來的負面影響。

江蘇省溧陽市人民法院處理了一起因無法歸還他人借款而被納入失信被執(zhí)行人名單的案件。狄某以其身患癌癥需赴外地治療為由，向法院申請解除“納入失信名單”“限制消費”等措施。在征得申請執(zhí)行人同意后，溧陽法院依法予以臨時解除。然而，狄某病情穩(wěn)定后并未及時履行義務，而是利用失信懲戒措施被臨時解除的機會多次前往境外等地消費、賭博。法院出警將狄某拘傳，迫于壓力，狄某籌措錢款當場履行完畢。鑒于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、拒不履行情節(jié)惡劣，溧陽法院將相關拒執(zhí)線索移送公安機關立案偵查。

當前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等問題依然突出。最高法會同中央組織部、公安部等47個部門推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設落實落地，現(xiàn)已完成對失信被執(zhí)行人的101項懲戒措施。自2013年實施失信被執(zhí)行人名單制度以來，截至今年9月30日，累計有1795萬被執(zhí)行人（次）迫于信用懲戒壓力自覺主動履行了法律義務，或與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。為持續(xù)提升失信懲戒工作的靶向性、精準度，今年4月，最高法下發(fā)通知，指導各地法院嚴格規(guī)范公正適用失信懲戒制度，強化失信懲戒分級分類的制度供給，將失信行為分為輕微、一般、嚴重三個等級，并分別給予不同程度的懲戒后果。