在“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”任務(wù)中,“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”被置于首位,并強(qiáng)調(diào)“完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度”,成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要核心抓手。這表明,實(shí)行項(xiàng)目開發(fā)公司制、城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制、銷售制度改革等依然是“十五五”時(shí)期重點(diǎn)落實(shí)的政策方向。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示,房地產(chǎn)開發(fā)方面主要是夯實(shí)項(xiàng)目公司獨(dú)立法人制,即明確項(xiàng)目公司和企業(yè)總部之間的法律關(guān)系,前者是獨(dú)立法人、后者履行投資人責(zé)任。項(xiàng)目交付前,后者不得抽逃出資或提前分紅。銷售方面探索實(shí)施現(xiàn)房銷售制度,從根本上防范交付風(fēng)險(xiǎn)。
融資新制度即主辦銀行制,確定一家銀行或銀團(tuán)為主辦行,項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)和銷售等資金都存入主辦行,主辦行保證項(xiàng)目合理融資需求。同時(shí),項(xiàng)目為獨(dú)立法人,資金封閉運(yùn)轉(zhuǎn)也確保銀行權(quán)益,確保項(xiàng)目如期交付,維護(hù)購(gòu)房者權(quán)益。這些基礎(chǔ)性制度將為“十五五”時(shí)期住房健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前明確了房地產(chǎn)發(fā)展新模式的內(nèi)涵,包括建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制,以人定房,以房定地,以房定錢;建立房屋從開發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期管理機(jī)制,包括優(yōu)化開發(fā)方式、融資方式、銷售方式,建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)等制度。
在推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展路徑中,建議提出優(yōu)化保障性住房供給,滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求,同時(shí)因城施策增加改善性住房供給。這明確了“市場(chǎng)+保障”雙軌并行的住房供應(yīng)體系。根據(jù)官方數(shù)據(jù),“十四五”時(shí)期,我國(guó)建設(shè)籌集各類保障性住房和安置住房1100多萬套(間)、惠及3000多萬群眾,保障性住房實(shí)現(xiàn)了有效供應(yīng)?!笆逦濉睍r(shí)期將進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房供給體系,優(yōu)化方向包括保障房供給規(guī)模、區(qū)域與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、居住品質(zhì)等方面,將更加側(cè)重因地制宜。