在中國人的生活中，五年是一個特殊的時間單位。一個個五年規(guī)劃記錄著國家的歷史，也印刻在每一個人、每一個家庭的記憶中。中國持續(xù)多年所呈現(xiàn)出來的清晰的方向感和路線圖，令世界驚嘆?！笆奈濉奔磳⑦^去，而“十五五”規(guī)劃建議已在二十屆四中全會上審議通過。

從科技自立自強到經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，再到民生福祉的持續(xù)改善，新的規(guī)劃需要為國家下一步發(fā)展的每一個關(guān)鍵領(lǐng)域標注重點，指出方向。距離2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標還有十年時間，在此背景下，“十五五”這五年尤為重要，特別是在當前國際環(huán)境中，中國未來五年的發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

本周四發(fā)布的黨的二十屆四中全會公報用“極不尋常、極不平凡”來形容整個國家在“十四五”期間的發(fā)展歷程，并判斷接下來的“十五五”，我國的發(fā)展環(huán)境仍然會面臨深刻復(fù)雜的變化，處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，面對世界經(jīng)濟增長格局的變化，中國最重要的就是保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事。

四中全會公報指出，“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。公報提出的“十五五”目標中，高質(zhì)量發(fā)展位列首位，強調(diào)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，突出新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)、科技自立自強、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任張曉晶認為，科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

在江蘇淮安，人工智能正在為電網(wǎng)檢修帶來革命性的改變。公司配備了“空天地”智能巡檢體系，在人工智能算法和高新技術(shù)裝備的賦能下，不僅人力得到大大節(jié)省，隱患研判的準確率也顯著提高，目前已超過95%。人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展正是“十四五”時期我國科技自立自強的一個縮影。以我國人工智能企業(yè)數(shù)量為例，2020年有1454家，今年九月已超過5300家，全球占比達到15%。人工智能應(yīng)用正在向各行各業(yè)加速賦能。國家統(tǒng)計局發(fā)言人提供的信息顯示，以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正在加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，中國經(jīng)濟正在換上新的增長引擎。

新技術(shù)孕育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新也能培育新產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委黨組書記鄭柵潔表示，2024年我國“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重將超過18%。新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個萬億元級甚至更大規(guī)模的市場。此外，《十五五規(guī)劃建議》還提出要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

針對科技的自立自強，《十五五規(guī)劃建議》作出的部署中，排在第一位的是加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。科技部黨組書記陰和俊表示，完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

從投資于物到投資于人，在本周五召開的新聞發(fā)布會上，多個部委負責(zé)人對《“十五五”規(guī)劃建議》的解讀一直在突出一個“人”字。四中全會公報提出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持人民至上原則，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動人的全面發(fā)展。如何促進人口高質(zhì)量發(fā)展是公報中的重點之一，建設(shè)生育友好型社會被列為未來五年重點部署的工作之一。今年新推出的國家育兒補貼已在上個月正式全面開始申領(lǐng)，符合條件的0到3歲嬰幼兒家庭每孩每月可領(lǐng)取300元育兒補貼，一年就有3600元。據(jù)媒體報道，多地表示將加快審核速度，育兒補貼有望在10月底到12月陸續(xù)發(fā)放。

一個接一個的五年規(guī)劃行進到“十五五”，越來越清晰的線索是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)一直是人的現(xiàn)代化。人均GDP從2015年的4.93萬元上升到2024年的9.57萬元；人均預(yù)期壽命從76.3歲上升到79歲；高等教育毛入學(xué)率從40%上升至60.8%，正式進入普及化階段。更值得關(guān)注的是，“十三五”期間近1億農(nóng)村貧困人口脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡；“十四五”則是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接的五年過渡期，這五年脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長了近40%；而未來的“十五五”，四中全會公報明確提出，對于脫貧人口要轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。

隨著人口流動以及城鎮(zhèn)化率的不斷提高，對于1.7億進城農(nóng)民工及其家庭來說，持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化水平的提升也是未來五年的重點。具體到隨遷子女入學(xué)，在成都新津區(qū)，今年4月啟動了義務(wù)教育適齡隨遷子女“隨到隨讀”試點改革。以往外來務(wù)工父母為孩子入學(xué)需要集中申報，還要提供居住和就業(yè)相關(guān)的多項材料；新的改革只需提供居住證或勞動合同。經(jīng)過“十四五”的努力，目前在公辦學(xué)校或享受政府補助學(xué)校就讀的隨遷子女比例已超過97%，比“十三五”末提升了11.2個百分點。四中全會公報進一步提出，未來五年要穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。

五年規(guī)劃是中國之治的重要組成部分，從新中國成立后的第一個五年計劃到明年即將實施的“十五五”規(guī)劃，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展已成為我國推進國家治理現(xiàn)代化的重要制度載體。中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山表示，放眼世界，制定經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃并非中國獨有，但像我國這樣能夠朝著既定的目標持續(xù)制定實施五年規(guī)劃并且取得巨大成功的極為罕見。

“十五五”規(guī)劃是未來五年的一個藍圖，而治理能力的建設(shè)是實現(xiàn)這個藍圖的保障。通過改革創(chuàng)新來提升國家治理效能，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，即有效市場和有為政府更好地結(jié)合。四中全會公報中，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的原則包括堅持全面深化改革以及堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。國家發(fā)展改革委黨組書記鄭柵潔表示，《建議》提出了統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場已經(jīng)成為今年經(jīng)濟生活的重要主題詞，四中全會公報再次強調(diào)要建設(shè)強大國內(nèi)市場，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點。目前我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減到了106項，有4218件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但仍有不少堵點和卡點。安徽合肥一家以生產(chǎn)車載顯示產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，近年來隨著長三角地區(qū)市場一體化進程的推進，已經(jīng)能夠和長三角地區(qū)其他上下游企業(yè)構(gòu)成完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，從下單到下線最快四小時就能完成。這背后正是統(tǒng)一大市場思維下長三角地區(qū)構(gòu)建的新能源汽車四小時產(chǎn)業(yè)圈所釋放的產(chǎn)業(yè)效能。

專家認為，在這些改革舉措中，核心就是要處理好“有效市場”與“有為政府”的關(guān)系。中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任張曉晶表示，通過一些規(guī)則理清政府和市場的角色定位，尤其是減少政府干預(yù)，有利于形成統(tǒng)一大市場。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴則表示，我們需要從制度規(guī)則入手，提高制度的統(tǒng)一性、設(shè)施的連通性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，使社會主義市場經(jīng)濟制度有一個更加堅實的基礎(chǔ)。

“十四五”即將收官，“十五五”即將啟程。中國的現(xiàn)代化像一場需要智慧接力的長跑，每一程都要快，每一棒都要穩(wěn)?！笆逦濉边@一棒既要接過“十四五”打下的基礎(chǔ)，又要為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，為“十六五”的最后沖刺積蓄能量。因此這一棒既要跑出速度，更要跑出質(zhì)量。