美國(guó)政府“停擺頑疾”為啥難破 兩黨博弈加劇僵局(2)
自上世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府已“停擺”20多次?！巴[”早已不是孤立的政治事故，而是反復(fù)上演的財(cái)政困局與制度痼疾。美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政管理依賴(lài)預(yù)算制度，每年10月1日到次年9月30日為一個(gè)財(cái)年，預(yù)算由行政部門(mén)提出，國(guó)會(huì)參眾兩院討論、修改，達(dá)成一致后交總統(tǒng)簽署。但程序繁瑣、利益交錯(cuò)，預(yù)算一旦無(wú)法按時(shí)敲定，政府就會(huì)“斷糧”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近半個(gè)世紀(jì)里，國(guó)會(huì)僅有4年按時(shí)完成撥款程序。為防止政府“停擺”，臨時(shí)撥款法案成了“救火隊(duì)”，長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性改革被一次次推遲。有人形容美國(guó)的預(yù)算制度像“沒(méi)有自動(dòng)駕駛功能的老舊汽車(chē)”，每年都要靠最后一刻的剎車(chē)和加油維持前行。時(shí)至今日，美國(guó)仍在同樣的預(yù)算陷阱中原地打轉(zhuǎn)，伴隨政治極化，權(quán)力分立走向權(quán)力對(duì)立，預(yù)算和臨時(shí)撥款法案投票成為兩黨交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)，程序正義異化為程序癱瘓的治理困境。當(dāng)政府“停擺”周期性上演，最終埋單的還是美國(guó)市場(chǎng)和美國(guó)民眾。
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