高市自民黨消極對(duì)華可能性提升。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月21日，日本自民黨總裁高市早苗在臨時(shí)國(guó)會(huì)眾議院和參議院首相指名選舉中勝出，當(dāng)選日本第104任首相。她也是日本首位女首相。日本自民黨和維新會(huì)聯(lián)合政權(quán)正式成立。

對(duì)此，外交部發(fā)言人郭嘉昆在10月21日主持例行記者會(huì)時(shí)表示，中日兩國(guó)互為近鄰，中方在中日關(guān)系上的基本立場(chǎng)是一貫明確的。希望日方同中方相向而行，恪守中日四個(gè)政治文件各項(xiàng)原則，信守在歷史、臺(tái)灣等重大問(wèn)題上的政治承諾，維護(hù)雙邊關(guān)系政治基礎(chǔ)，全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。

遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，高市早苗上臺(tái)后，由自民黨和日本維新會(huì)組成的執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)參眾兩院的席位總數(shù)仍未過(guò)半，這意味著高市政權(quán)在某些具體議題上需尋求與其他在野黨或無(wú)黨派議員的合作，否則施政將面臨極大阻力。

在對(duì)外關(guān)系方面，陳洋認(rèn)為，中日關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)立刻低迷，但從中長(zhǎng)期來(lái)看可能面臨很大的不確定性。至于日美關(guān)系，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也很可能再度就防衛(wèi)費(fèi)問(wèn)題向日本施壓，敦促日本加快兌現(xiàn)對(duì)美國(guó)的投資等。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月21日，日本東京，日本新任首相高市早苗抵達(dá)東京首相官邸。圖/IC photo

高市早苗勝選的多重因素

新京報(bào)：高市早苗當(dāng)選日本首相，如何看待這一結(jié)果？

陳洋：此次投票結(jié)果比較符合外界預(yù)期。高市早苗在眾議院第一輪投票中獲得了237票，這比此前日本媒體預(yù)計(jì)的234票略微多了3票。同時(shí)，高市過(guò)于濃厚鮮明的右翼保守色彩在自民黨內(nèi)部也不乏爭(zhēng)議，但最終196名自民黨眾議員均投票給了高市，沒(méi)有出現(xiàn)“造反票”。當(dāng)然，回顧10月4日自民黨總裁選舉至今，高市當(dāng)選首相的過(guò)程比較波折，不僅遭遇公明黨的“突然”退出，而且還一度面臨在野黨聯(lián)合退出首相候選人自民黨下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。

出身平民家庭的高市早苗當(dāng)選日本首相，在男權(quán)主導(dǎo)、國(guó)會(huì)議員多為世襲制的日本政界，具有重要的象征意義，這在一定程度上打破了戰(zhàn)后日本政治的“玻璃天花板”。與此同時(shí)，高市的當(dāng)選也意味著，自10月4日自民黨總裁選舉后日本政壇自民黨總裁與內(nèi)閣總理大臣不是同一人的罕見(jiàn)長(zhǎng)時(shí)間“總總分離”狀態(tài)的終結(jié)，同時(shí)也結(jié)束了日本政治外交自今年7月參議院選舉以來(lái)的空轉(zhuǎn)。

新京報(bào)：高市早苗當(dāng)選首相前一波多折，最后實(shí)現(xiàn)其首相夢(mèng)的原因是什么？

陳洋：高市早苗最終能夠當(dāng)選首相，主要得益于以下因素：第一，在野黨未能實(shí)現(xiàn)“野黨共斗”。日本政治語(yǔ)言中，有“野黨共斗”一詞，即在野黨團(tuán)結(jié)起來(lái)、擰成一股繩對(duì)抗自民黨。此次圍繞臨時(shí)國(guó)會(huì)首相指名選舉，日本主要在野黨是非常有可能“野黨共斗”、出現(xiàn)在野黨上臺(tái)執(zhí)政、自民黨下野，日本再次迎來(lái)政權(quán)輪替的可能。但立憲、維新、國(guó)民三大在野黨最終也未能達(dá)成廣泛的合作共識(shí)，同時(shí)日本維新會(huì)“突然”選擇了與自民黨組成執(zhí)政聯(lián)盟。這不僅使在野黨上臺(tái)成為泡影，并間接幫助高市早苗贏得了首相指名選舉。

第二，自民黨與日本維新會(huì)迅速組建執(zhí)政聯(lián)盟。自公明黨“突然”退出后，自民黨一度陷入困境，但短暫過(guò)后，自民黨與日本維新會(huì)迅速達(dá)成了聯(lián)合執(zhí)政的共識(shí)，這為高市早苗最終當(dāng)選奠定了重要基礎(chǔ)。日本維新會(huì)是眾議院第二大在野黨，有35個(gè)席位，自民黨則有196個(gè)席位，盡管兩黨加起來(lái)仍沒(méi)有達(dá)到眾議院過(guò)半的233席，但至少讓高市贏得首相指名選舉的勝算大大提升，而不是像此前公明黨退出后，一度孤立無(wú)援。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月21日，日本東京，在日本眾議院首相指名選舉第一輪投票中，自民黨總裁高市早苗獲得過(guò)半票數(shù)，當(dāng)選日本第104任首相。圖/IC photo

自維執(zhí)政聯(lián)盟的基礎(chǔ)難言牢固

新京報(bào)：高市早苗上臺(tái)后，自民黨和日本維新會(huì)聯(lián)合政權(quán)，這是怎樣一個(gè)聯(lián)盟？

陳洋：自民黨與日本維新會(huì)在一些政策理念上還是相同的，比如都主張修改憲法等。相同的政治理念實(shí)際上為兩黨合作奠定了一定的基礎(chǔ)，但也并不能說(shuō)基礎(chǔ)十分牢固。

首先，此次自民黨與日本維新會(huì)是屬于倉(cāng)促聯(lián)合，自民黨屬于囫圇吞棗式的完全接納了日本維新會(huì)提出的要求，但自民黨今后是否愿意確實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這些要求就不一定了，而日本維新會(huì)一旦感受到了“被怠慢”就很有可能消極地與自民黨合作。

其次，日本維新會(huì)與自民黨之間的合作是“閣外合作”，并不如此前自公聯(lián)合執(zhí)政時(shí)的“閣內(nèi)合作”牢固（即公明黨加入內(nèi)閣，擔(dān)當(dāng)內(nèi)閣大臣），這就意味著日本維新會(huì)今后可能會(huì)基于不同的議題而投贊成票或反對(duì)票。

再者，日本維新會(huì)是一個(gè)以關(guān)西大阪地區(qū)為據(jù)點(diǎn)的政黨，其影響力也主要集中在這一地區(qū)，而難以擴(kuò)大到整個(gè)日本。今后國(guó)會(huì)兩院選舉期間，假設(shè)日本維新會(huì)的席位有所下降的話，這也很容易動(dòng)搖自維執(zhí)政聯(lián)盟的基礎(chǔ)。

新京報(bào)：高市早苗是一位具有極右翼色彩的政治人物，現(xiàn)在與日本維新會(huì)合作，是否意味著日本政壇正在加速右傾化？這會(huì)對(duì)日本帶來(lái)什么影響？

陳洋：高市早苗的當(dāng)選標(biāo)志著日本政治進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。她本人以鮮明的保守、民族主義立場(chǎng)著稱，而與日本維新會(huì)的聯(lián)合，更讓這種右翼色彩從政治理念層面轉(zhuǎn)化為執(zhí)政結(jié)構(gòu)的“制度性右傾”。這不僅改變?nèi)毡镜膰?guó)內(nèi)政治生態(tài)，也將對(duì)其外交、安全政策與社會(huì)價(jià)值觀產(chǎn)生連鎖沖擊。

短期來(lái)看，右傾化帶來(lái)的是政治穩(wěn)定，即保守勢(shì)力整合成功，反對(duì)黨分裂，國(guó)會(huì)多數(shù)穩(wěn)固。高市借維新會(huì)之力，可較順利推動(dòng)立法與預(yù)算。但長(zhǎng)期看，右傾化將激化社會(huì)分化。年輕一代中傾向自由主義與多元價(jià)值的群體正在擴(kuò)大，他們可能通過(guò)社交媒體、地方選舉等形式對(duì)中央政治進(jìn)行反彈。此外，右翼路線若導(dǎo)致外交緊張或經(jīng)濟(jì)成本上升，也會(huì)侵蝕其民意基礎(chǔ)。

新京報(bào)：按日本媒體說(shuō)法，自民黨和日本維新會(huì)聯(lián)手后，在眾議院合計(jì)議席仍不過(guò)半數(shù)，高市早苗施政恐將面臨諸多挑戰(zhàn)。她將如何爭(zhēng)取與在野黨合作？

陳洋：由于自維執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)參眾兩院的席位總數(shù)仍未過(guò)半，這就意味著高市政權(quán)今后將不得不采取“自維+”（自民黨+維新會(huì)+其他政黨）的合作模式，在某些具體議題上尋求與其他在野黨或無(wú)黨派議員的合作。預(yù)計(jì)高市政權(quán)將會(huì)通過(guò)政策妥協(xié)，比如以幫助某一政黨的政策主張為條件，換取該黨在其他議題上對(duì)自民黨或自維執(zhí)政聯(lián)盟的支持。同時(shí)，預(yù)計(jì)高市今后也很有可能采取與其他政黨黨首直接溝通對(duì)話的方式，尋求對(duì)方的支持。比如，在此次首相指名選舉過(guò)程中，高市就曾向立憲民主黨黨首野田佳彥請(qǐng)求在預(yù)算制定等方面的合作與支持。今后不排除自民黨與其他政黨定期/不定期舉行黨首會(huì)談，或黨首+干事長(zhǎng)（+政調(diào)會(huì)長(zhǎng)）這種“2+2”或“3+3”的方式來(lái)進(jìn)行朝野間的合作。

提前大選對(duì)高市早苗而言是一場(chǎng)賭博

新京報(bào)：高市早苗當(dāng)選日本首相后，會(huì)提前舉行眾議院大選嗎？在這一過(guò)程中是否還會(huì)對(duì)高市早苗的執(zhí)政帶來(lái)變數(shù)？

陳洋：由于去年10月舉行了眾議院選舉、今年7月舉行了參議院選舉，所以只要不出現(xiàn)提前解散眾議院的情況，到2028年之前，日本沒(méi)有全國(guó)大型選舉，這為高市執(zhí)政中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃奠定了相對(duì)有利的環(huán)境。

但與此同時(shí)，這也意味著當(dāng)前日本政治權(quán)力格局——自民黨作為“少數(shù)執(zhí)政黨”的現(xiàn)狀在未來(lái)3年內(nèi)無(wú)法改變，高市自民黨將在國(guó)會(huì)層面受到在野黨的制約。從這個(gè)角度而言，高市上臺(tái)后提前解散眾議院的可能性存在，也就是通過(guò)提前大選，來(lái)嘗試執(zhí)政權(quán)力的翻盤。但問(wèn)題就在于，基于自民黨當(dāng)前的支持率，提前進(jìn)行大選，未必就100%意味著自民黨肯定能贏，也不排除自民黨席位進(jìn)一步減少的可能。

從目前政局看，高市早苗如果解散眾議院的話，有兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，一個(gè)是今年12月17日前后，另一個(gè)是明年3月底前后。10月21日至12月17日是日本臨時(shí)國(guó)會(huì)期間，除了今天的首相指名選舉外，接下來(lái)還將有首相施政演說(shuō)、年度補(bǔ)充預(yù)算審計(jì)等。根據(jù)今年臨時(shí)國(guó)會(huì)期間的情況，比如高市內(nèi)閣支持率有大幅上漲等，高市是有可能會(huì)在12月17日前后宣布解散眾議院的。至于明年3月底前后，主要是結(jié)合日本財(cái)年安排（如2025財(cái)年為2024年4月1日至2025年3月31日），也就是說(shuō)在新一財(cái)年開(kāi)始前，需要在國(guó)會(huì)通過(guò)新一財(cái)年的預(yù)算。

通常而言，提前解散眾議院需要一個(gè)正當(dāng)合理名義，鑒于自民黨的“少數(shù)執(zhí)政黨”身份，意味著執(zhí)政黨提交的新一財(cái)年預(yù)算案輕松獲批的可能性不大，高市很有可能以預(yù)算案為理由提前解散眾議院進(jìn)行大選。不過(guò)，高市是否會(huì)解散還需結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境而定，畢竟提前大選是一場(chǎng)賭博，高市贏了，確實(shí)能夯實(shí)執(zhí)政根基，但輸了的話，將成為“史上首位短命女首相”。

新京報(bào)：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是每一任日本首相都必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。作為安倍路線的接班人，高市早苗會(huì)在經(jīng)濟(jì)上延續(xù)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)嗎？這會(huì)成為高市政權(quán)能否維系的關(guān)鍵嗎？

陳洋：高市今后會(huì)延續(xù)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，因?yàn)樵谧悦顸h總裁選舉期間，高市就明確表示一旦上臺(tái)將延續(xù)“安倍路線”，而與此同時(shí)，高市本人還積極主張寬松的貨幣政策。因此，她上臺(tái)后一定會(huì)延續(xù)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的。但也需要指出的是，當(dāng)前日本所遭遇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，與十多年前安倍晉三執(zhí)政時(shí)期是有很大區(qū)別的。盡管“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”曾成功刺激了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，在一定程度上推動(dòng)了日本擺脫通縮，但并不代表它在今天就一定還能取得相同的效果。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題確實(shí)是任何一位日本首相都必須面對(duì)的挑戰(zhàn)?；仡櫞饲鞍脖稌x三能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就在于安倍當(dāng)時(shí)相對(duì)地處理好了日本經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，推動(dòng)了股票上漲、大企業(yè)利潤(rùn)增加。對(duì)高市早苗來(lái)說(shuō)，也同樣如此，如果她能帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出低迷、找尋出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)牽引，那么將有助于其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，反之，則不會(huì)。事實(shí)上，石破茂之所以在短短1年左右的時(shí)間就黯然下臺(tái)，并不僅僅是自民黨“黑金政治”問(wèn)題，也在于石破茂沒(méi)有完全處理好日本物價(jià)高漲、能源成本增加、工資漲幅有限的問(wèn)題。

新京報(bào)：高市早苗是日本五年來(lái)迎來(lái)的第四位首相，外界關(guān)注她能否破除日本“一年一相”的政治魔咒。您怎么看？

陳洋：從制度與政治文化角度看，高市早苗面對(duì)的是一個(gè)“首相短命體制的結(jié)構(gòu)性陷阱”。日本選舉節(jié)奏頻繁，媒體輿論易于放大政策失誤，導(dǎo)致首相支持率快速波動(dòng)?，F(xiàn)代日本首相常在民意壓力下“自請(qǐng)辭職”，以維持政黨形象。高市作為首位女性首相，初期光環(huán)雖強(qiáng)，但一旦政策爭(zhēng)議集中，輿論反噬可能更劇烈。

高市有自身的雙重困境，即政治孤立與民意高期望。

高市的政治基礎(chǔ)脆弱。自民黨內(nèi)部分傳統(tǒng)勢(shì)力對(duì)她持保留態(tài)度；日本維新會(huì)雖提供議席支撐，卻更重地方利益與改革議題，不會(huì)長(zhǎng)期無(wú)條件追隨。高市本人缺乏像安倍那樣的穩(wěn)固黨內(nèi)掌控力，也沒(méi)有菅義偉、岸田文雄那樣的官僚式協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)“日本首位女首相”寄予了強(qiáng)烈期待，希望她能打破男性主導(dǎo)政治的慣性，展現(xiàn)改革魄力。高市若在經(jīng)濟(jì)、民生或外交上稍有失誤，將被輿論視為“破壞期待”的象征，支持率滑坡可能更快。這種“高期待與低容錯(cuò)”的結(jié)構(gòu)，使她必須在短時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)顯著政績(jī)，否則政治能量將迅速消耗。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月21日，日本東京，即將出任日本新首相高市早苗內(nèi)閣防衛(wèi)大臣的小泉進(jìn)次郎抵達(dá)首相官邸。圖/IC photo

高市早苗對(duì)外政策受內(nèi)閣班底影響

新京報(bào)：當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月21日，新當(dāng)選的日本首相高市早苗內(nèi)閣名單公布，包括內(nèi)閣官房長(zhǎng)官木原稔、財(cái)務(wù)大臣片山皋月、防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎、總務(wù)大臣林芳正、外務(wù)大臣茂木敏充等人。其中有10人為首次入閣，此外還有2名內(nèi)閣成員為女性。高市早苗的內(nèi)閣人事任命體現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

陳洋：伴隨高市早苗當(dāng)選首相，她的內(nèi)閣人事布局也基本確定，總體來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出自民黨“舉黨一致”和“穩(wěn)定突破”的特點(diǎn)。

在自民黨“舉黨一致”方面，高市不僅任命了此前在自民黨總裁選舉中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手茂木敏充、林芳正、小泉進(jìn)次郎入閣，而且還留任了與石破茂關(guān)系緊密的赤澤亮正繼續(xù)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)再生大臣等。

在“穩(wěn)定突破”方面，高市將有豐富政治經(jīng)驗(yàn)的人安排在內(nèi)閣要職。比如，高市留任赤澤亮正顯然是為了確保日美關(guān)稅問(wèn)題能夠繼續(xù)妥善穩(wěn)定解決，不因日本首相的更迭而導(dǎo)致出現(xiàn)新的問(wèn)題。這樣的人事安排反映出了高市“求穩(wěn)”。而“突破”則體現(xiàn)在高市引入女性入閣擔(dān)任要職，如任命片山皐月?lián)呜?cái)務(wù)大臣、任命小野田紀(jì)美擔(dān)任經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣。

新京報(bào)：這樣的內(nèi)閣班底，加上與日本維新會(huì)的結(jié)合，會(huì)如何影響日本對(duì)外政策？

陳洋：高市政權(quán)成立、自民黨與日本維新會(huì)組成新的執(zhí)政聯(lián)盟，但由于高市本人和日本維新會(huì)都缺乏充分的外交經(jīng)驗(yàn)，所以中短期內(nèi)，我認(rèn)為日本的外交政策不會(huì)有太大調(diào)整。

原因在于，2022年底修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件（“安保三文件”）已規(guī)劃了日本未來(lái)5-10年的中長(zhǎng)期外交、安保防務(wù)路線方針。因?yàn)椤鞍脖Ｈ募笔墙?jīng)過(guò)內(nèi)閣正式?jīng)Q議通過(guò)的，具有官方政策約束力，所以不會(huì)因首相的更替而失去效力。盡管自維兩黨一致同意提前修訂“安保三文件”，但這畢竟也需要時(shí)間，所以中短期內(nèi)日本的外交大方向不會(huì)有大幅調(diào)整。

新京報(bào)：基于此情形，日本對(duì)中國(guó)、美國(guó)等國(guó)會(huì)采取怎樣的政策？

陳洋：高市早苗上臺(tái)后，中日關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)立刻低迷，這并不是說(shuō)中國(guó)政府與日本新一屆政府存在“蜜月期”，而是高市、自維執(zhí)政聯(lián)盟需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境，畢竟當(dāng)前兩黨在國(guó)會(huì)兩院的席位仍未完全過(guò)半。同時(shí)，從中方的角度而言，也需要確認(rèn)高市政權(quán)會(huì)否延續(xù)前屆政府的對(duì)華政策與政治承諾，如繼續(xù)與中方一道推動(dòng)構(gòu)建“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”、在臺(tái)灣問(wèn)題上是否堅(jiān)守1972年中日聯(lián)合聲明立場(chǎng)，以及是否愿意繼續(xù)推動(dòng)中日兩國(guó)深化務(wù)實(shí)合作，這也需要一定時(shí)間。

但從中長(zhǎng)期來(lái)看，中日關(guān)系將因高市政權(quán)的成立而面臨很大的不確定性。一方面，高市是一位右翼保守色彩濃厚的政治家，盡管她今年秋天放棄了對(duì)靖國(guó)神社的參拜，但不代表她今后不會(huì)在靖國(guó)神社或歷史問(wèn)題上做出某些小動(dòng)作，這將對(duì)中日關(guān)系的穩(wěn)定造成影響。另一方面，由于公明黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，自民黨轉(zhuǎn)而與日本維新會(huì)組成聯(lián)合政權(quán)。這不僅意味著中方失去了與日本執(zhí)政黨之間的溝通管道，也意味著沒(méi)有了公明黨的牽制，高市自民黨今后在某些具體領(lǐng)域采取消極挑釁對(duì)華措施的可能性提升。比如，在臺(tái)灣問(wèn)題上，高市可能會(huì)更加縱容自民黨國(guó)會(huì)議員，或日本國(guó)會(huì)議員竄訪臺(tái)灣，這無(wú)疑將破壞中日關(guān)系的穩(wěn)定。

在日美關(guān)系方面，由于美國(guó)是日本唯一的盟國(guó)，日美同盟關(guān)系對(duì)日本尤為重要，所以不論誰(shuí)當(dāng)首相，都會(huì)沿著深化日美同盟的大方向前進(jìn)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普將于10月底訪日，這是日本新一屆內(nèi)閣成立后的首場(chǎng)“大考”，也是特朗普再次出任總統(tǒng)以來(lái)首次對(duì)日本進(jìn)行訪問(wèn)，所以預(yù)計(jì)雙方會(huì)再次確認(rèn)以往的一些共識(shí)，如繼續(xù)深化日美同盟關(guān)系、加強(qiáng)安保防務(wù)合作等。不過(guò)，特朗普也很可能再度就防衛(wèi)費(fèi)問(wèn)題向日本施壓、敦促日本加快兌現(xiàn)對(duì)美國(guó)的投資等。

值得注意的是，高市早苗任命茂木敏充出任外務(wù)大臣，這是茂木第二次擔(dān)任外相。高市如此安排，不僅僅是出于“舉黨一致”，也在于茂木本人豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，與中美兩國(guó)均打過(guò)交道，并且在任內(nèi)確保了日本與中美關(guān)系的總體穩(wěn)定。作為外相的茂木將在一定程度上彌補(bǔ)高市以及自維聯(lián)盟外交方面的不足，同時(shí)也能在一定程度上避免高市外交過(guò)于極端。